（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業安全發展的有效途徑。

科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動力。采用安全生產先進適用技術裝備，能夠有效改善中央企業安全生產條件，是實現中央企業安全發展的重要保障，對于建立中央企業安全生產長效機制，促進安全生產形勢根本好轉，具有極其重要的作用。隨著中央企業不斷應用煤礦瓦斯治理技術、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、危險運輸車輛安全監控技術、隧道變形觀測技術、飛行訓練系統等先進技術裝備，現場安全環境和生產條件得到了極大改善，安全生產水平不斷提高。應用安全生產先進適用技術裝備，可以對重大危險源有效實施監測預警。一些中央企業對重大危險源實行分級監控和管理，采用采空區監測監控技術、尾礦庫在線監測系統等技術裝備后，有效加強了企業安全生產工作的控制能力和事故預防能力，實現了安全生產工作從被動應對向源頭管理的轉變。

（五）加強中央企業全員安全培訓教育工作，是確保中央企業安全生產的堅強基石。

加強安全培訓教育，全面提高從業人員的安全素質和安全技能，大幅度減少生產安全事故對員工造成的傷害，切實維護國家和人民群眾的生命財產安全，是科學發展觀以人為本的具體體現，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式，是促進中央企業安全生產狀況持續穩定好轉的基礎保障。為適應中央企業用工多元化、外包和外協作業人員數量增多的實際需要，通過對企業內各類勞務人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹立“培訓不到位就是安全生產最大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產安全事故的發生，全面提升中央企業安全生產水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實際效果，切實提高中央企業一線員工的安全素質和事故防范能力，必須加強中央企業安全生產培訓教育基地及設施建設，配備必要的多媒體教學、現場模式操作等軟件，以適應新形勢下中央企業安全生產培訓教育的實際需要。

（六）建立中央企業安全生產激勵機制，是充分調動中央企業做好安全生產工作積極性的重要舉措。

建立中央企業安全生產激勵機制，把安全生產業績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進行安全生產業績考核，并根據考核情況對高危行業（領域）中央企業中安全生產工作業績較好的單位進行相應的表彰獎勵，能夠提高中央企業所屬各單位和從業人員對安全生產工作重要性的認識，充分調動各方面做好安全生產工作的積極性，引導和帶動各單位加大安全投入，積極采用安全生產先進適用技術裝備，提高對重大危險源的預警監控水平，推進企業安全文化建設，進一步促進中央企業安全生產長效機制的建立。同時，中央企業建立安全生產激勵機制，切實加強安全生產工作，可以帶動、影響中小企業建立健全安全生產激勵機制，進一步加強安全生產工作，有效提升我國安全生產工作的整體水平。

二、安全生產管理現狀和存在的主要問題

（一）中央企業安全生產管理現狀。

1.涉危企業持續增加。經過多年的重組合并和改革發展，截至2009年底，由國務院國資委監管的131戶中央企業中，主業從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險化學品生產經營、交通運輸等涉及高危行業的企業共有59戶，約占中央企業總數的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險化學品生產經營單位、348家建筑施工企業以及356家其他涉危行業（領域）生產經營單位。

2.安全生產管理隊伍建設不斷加強。截至2010年3月底，59家中央企業總公司一級設置各類安全生產管理機構62個，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總人數的54.2%；分公司及下屬企業設置安全生產管理機構11287個，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總人數的43.3%。

3.安全生產應急救援隊伍建設扎實推進。截至2010年3月底，59家中央企業中，有55家設立了應急管理（指揮）機構，在崗人數974名；分公司和下屬企業設立了868個應急管理（指揮）機構，在崗人數51392名。有39家中央企業建立了11003個專職應急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專業礦山救護隊伍29個，專業危險化學品救護隊伍188個，共有救護隊員95366人；2009年舉行應急演練127642次，演練費用28280萬元，參與社會救援7941次，投入資金25968萬元，收回資金11232萬元。

4.安全投入不斷增加，重大危險源得到有效監控。2009年中央企業總部及下屬企業安全投入總計1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進適用技術投入80.85億元，應急救援隊伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險源37436處，已落實監控措施37414處，建立重大危險源管理數據庫34958個。

5.安全教育培訓不斷加強。近年來，中央企業總部及下屬企業加大了全員安全教育培訓工作力度，取得了積極成效。據統計，2009年共舉辦企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及職工等各種安全教育培訓77325次，總計培訓4696373人次。

（二）中央企業安全生產方面存在的主要問題。

近年來，中央企業認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發〔2004〕52號）和《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》（國務院國資委令第21號）要求，全面加強安全生產工作，安全生產保障能力建設取得了一定進展，安全生產基層基礎工作得到加強，應急救援能力得到提高，企業安全生產文化建設得到強化，隱患排查治理取得積極成果，對有效防范各類生產安全事故，確保安全生產，起到了積極作用。

但從實際情況來看，中央企業安全生產形勢依然嚴峻，仍存在一些不容忽視的問題：一是各類生產安全事故多發。據統計，2006年，中央企業發生事故92起，死亡266人；2009年發生事故323起，死亡428人，事故起數和死亡人數總體呈上升態勢。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時有發生。據初步統計，2006年，中央企業發生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別發生了寧煤集團大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團一建公司承建的華晉焦煤公司王家嶺礦發生透水事故，致使井下153人被困，經全力搶險救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現場救援人員最多時達5000人，僅事故搶險救援耗資已經遠超億元。

1.應急救援能力建設水平偏低。一是缺乏承擔跨區域應對特別重大、復雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚程排水裝備和救生鉆機等，嚴重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應急救援保障裝備。在偏遠地區開展礦山、危險化學品等事故救援缺少后勤補給、裝備運輸吊裝、照明等設備和設施，降低了救援效率和救援隊員的戰斗力。三是缺少配套的日常訓練和評價設備設施。大部分礦山、危險化學品救援隊伍沒有模擬演習巷道、訓練塔、室內外訓練場等訓練設施和多媒體教學、仿真演練、體能訓練、心理訓練等手段，影響救援隊員救援能力的提高。四是救援隊伍建設運行的保障機制不足，缺少日常運行維護及訓練、演練經費，參與社會救援經常得不到補償，救援一線人員待遇偏低，嚴重影響救援能力的發揮和提高。