（三）切實落實地方政府安全監管責任。各地區、各有關部門要認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》，盡快明確油氣輸送管道保護部門和相關監管部門職責。管道保護部門要牽頭制定油氣輸送管道行業領域“打非治違”工作方案，組織相關部門和管道企業集中打擊本行政區域破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題；要和管道企業盡快對接，制定油氣輸送管道隱患整治方案，按照隱患整改“五落實”（整改措施、責任、資金、時限和預案）的要求，組織協調相關部門和企業加快隱患整治。城鄉規劃部門要將管道建設規劃納入城鄉規劃，為其協調、預留合理路由空間。住房城鄉建設部門要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）精神，加強城鄉建設項目施工管理，嚴查管道周邊非法違法亂建亂挖亂鉆等行為。公安部門要加強對打孔盜油等違法行為的打擊力度，創造良好的管道保護治安環境。國土資源部門要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領域無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等非法違法違規行為。質檢部門要依法實施油氣輸送管道相關特種設備的質量監督和安全監察。安全監管部門要加強油氣輸送管道建設項目和管道企業安全監管，嚴格落實安全設施“三同時”審查，嚴禁管道“帶病”投產運行。其他有關部門要各司其職，積極配合，為當地油氣輸送管道隱患整治盡職盡責。

（四）集中開展“打非治違”專項行動。各地區、各有關中央企業要扎實推進國務院安委會部署的“六打六治”打非治違專項行動，深刻吸取大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓，堅持依法治理、源頭治理和綜合治理，從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩運行。

（五）深入開展暗查暗訪，實施隱患分級掛牌督辦。各地區要建立完善制度化、常態化的暗查暗訪機制，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，深入開展油氣輸送管道行業領域“打非治違”和安全隱患整治暗查暗訪。對“打非治違”和隱患整治工作不得力、不徹底、進展緩慢，安全防控措施不到位，以及前清后占、隱患重復出現的地區和單位，要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。所查實的隱患按照整治難易程度，由各級安委會分級掛牌督辦，重大隱患由省級安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市級安委會掛牌督辦。問題突出、地方難以協調的重大隱患，由國務院安委會辦公室掛牌督辦。各級安委會要建立依靠專家整治隱患的工作機制，組織專家組加強對隱患整治的督促、指導、檢查和驗收，確保隱患整治工作到位。

（六）建立政府、企業應急聯動機制。各地區、各有關中央企業要深刻吸取近年來油氣輸送管道典型事故教訓，認真分析當前應急處置工作中存在的問題和不足，進一步修訂完善政府應急預案和企業應急預案，實現有效銜接。每年至少協同組織開展一次有針對性的應急演練并加強分析總結、評估和再完善，強化政府、企業之間的應急快速響應和協同聯動，完善重大險情通報和事故應急處置協調指揮機制，全面提升油氣輸送管道應急處置能力。

（七）建立油氣輸送管道行業領域 “打非治違”和隱患整治工作通報制度。國務院安委會辦公室要建立油氣輸送管道行業領域“打非治違”和安全隱患整治工作通報制度，在相關安全動態和網站上按月發布各地區、各有關中央企業“打非治違”和隱患整治工作動態。各省（自治區、直轄市）、各有關中央企業油氣輸送管道“打非治違”和隱患整治工作機構要加強協調，支持安全監管部門每月5日前調度上報本地區、企業油氣輸送管道安全隱患整改進度以及 “打非治違”和隱患整治工作好的經驗和做法。

（八）推進油氣輸送管道安全保護長效機制建設。各地區、各有關部門和中央企業要認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》、《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）和安委辦明電〔2014〕16號文件等有關法律法規及文件規定，加快推動完善油氣輸送管道完整性管理等配套法規、部門規章和標準規范，落實部門分工、細化工作職責，督促管道企業全面實施完整性管理，加強日常監督檢查和管道保護宣傳，推動建立油氣輸送管道保護和安全運行長效機制。

三、有關工作要求

（一）高度重視，精心組織。各地區、各有關部門和中央企業要站在發展決不能以犧牲人的生命為代價的高度，強化紅線意識和底線思維，深刻認識“打非治違”和集中力量打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的重大意義，切實加強組織領導，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問題。各地區、各有關中央企業要結合實際，制定詳細的實施方案，細化“打非治違”和隱患整治工作目標和整治措施，確定重點地區和重點環節，確?！按蚍侵芜`”和隱患整治攻堅戰取得實效。

（二）加強協調，形成合力。各有關部門要加強配合，充分用好法律手段，對破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為要依法嚴管重罰、上限處罰，構成犯罪的，堅決依法追究法律責任。對在油氣輸送管道周邊經營相關業務，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發的企業，視情節給予資質降級、納入企業安全“黑名單”、取消相關經營范圍等處罰，為深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰創造良好的治理環境。地方各級人民政府及其有關部門要建立定期溝通協商機制，加強協調配合，強化隱患防控，幫助企業加快需要政企協調解決的隱患整改工作進度，從根本上治理解決油氣輸送管道隱患。國務院有關部門要加強督促指導，形成工作合力；要加大行政問責和行政監察力度，督促地方政府及其有關部門依法履行職責，嚴肅查處失職、瀆職行為。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各地區、各有關中央企業要建立油氣輸送管道行業領域“打非治違”和隱患整治工作通報制度，及時向社會公布“打非治違”和隱患整治工作進展，接受社會監督。要充分發揮各類新聞媒體的作用，廣泛宣傳油氣輸送管道保護和應急防護知識，加強輿情收集與分析，做好輿論引導和應對工作。要進一步完善油氣輸送管道突發事件新聞發布機制，保證信息及時、準確、有序發布，創造良好的輿論環境。

（四）強化督查，確保實效。省、市兩級安委會要加強本地區油氣輸送管道行業領域“打非治違”和隱患整治工作的綜合協調和督促檢查，推動工作落實。對工作不力、問題突出的地區，要進行通報批評，督促其加大工作力度。國務院安委會辦公室要適時組織相關部門對各地區、各有關中央企業油氣輸送管道行業領域“打非治違”和隱患整治攻堅戰開展情況進行督查，并向國務院安委會專題報告。

國務院安委會

2014年9月1日