各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業：

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第62號，以下簡稱《暫行辦法》)發布實施以來，對加強非煤礦山外包工程安全管理起到了推動作用。但從各地區反映的情況看，部分地區尚存在一些問題，主要包括：一是對宣傳貫徹落實《暫行辦法》重視不夠；二是未結合本地區實際制定承包單位施工資質等級等相關規定的實施細則；三是一些基層安全監管部門仍然對承包單位的信息告知采取以備案名義實施行政審查。為加強非煤礦山外包工程安全管理和監督工作，防止和減少外包工程事故，現就有關要求通知如下：

一、切實提高對加強非煤礦山外包工程安全管理工作重要性的認識

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，從事非煤礦山開采活動的企業以外包形式施工作業現象越來越普遍，外包施工事故也呈多發態勢，如2013年全國非煤礦山共發生一次死亡3至9人的較大事故19起、死亡74人，其中外包施工單位發生14起、死亡56人，分別占74%和76%。為此，各級安全監管部門和非煤礦山企業要高度重視，深入貫徹落實《暫行辦法》，切實加強非煤礦山外包工程安全管理和監督工作，嚴厲打擊轉包和違法發包、違法分包行為，努力防止和減少外包施工事故，促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

二、發包單位要切實履行安全生產主體責任

(一)加強對承包單位的安全監督管理。發包單位要審查承包單位依法應當取得的非煤礦山安全生產許可證，以及承包單位與承攬工程相匹配的施工資質；認真審查承包單位及其項目部的安全生產條件，確保其具備相應的施工能力和安全管理水平；要定期對承包單位及其項目部的安全生產條件、履行安全生產管理協議等相關情況進行檢查；要將金屬非金屬礦山分項承包單位及其項目部的管理，納入本單位的安全管理體系實行統一管理，并重點加強對地下礦山領導帶班下井、從業人員出入井統計，以及特種作業人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理。

(二)簽訂和履行安全生產管理協議。根據《國家安全監管總局辦公廳關于印發<非煤礦山外包工程安全生產管理協議>文本格式的通知》(安監總廳管一〔2014〕1號)要求，發包單位與承包單位要在外包工程開工前，并在簽訂工程承包合同時，簽訂安全生產管理協議。發包單位要在安全生產管理協議中明確安全投入的項目及項目金額或者投入比例，并監督承包單位將各項安全投入落實到位；要切實履行安全生產管理協議約定的各項責任，做好隱患排查與治理、安全教育與培訓、事故應急救援、安全檢查與考評等工作。

(三)構建應急救援保障體系。發包單位應當按照國家有關規定，做好應急預案的備案和銜接工作，在接到外包工程事故報告后，要立即啟動相關事故應急預案。實行總發包的，要督促總承包單位統一組織編制外包工程事故應急預案；實行分項發包的，要將承包單位編制的外包工程現場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。