安委〔2013〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位：

近年來，全國安全生產應急管理工作不斷加強，生產安全事故（以下簡稱事故）應急處置能力不斷提高，但在一些地方和行業領域仍存在應急主體責任不落實、救援指揮不科學、救援現場管理混亂等突出問題。為進一步加強事故應急處置工作，經國務院同意，現將有關事項通知如下：

各地區、各部門和單位要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，進一步加強事故應急處置工作，最大程度地減少人員傷亡。要牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則，在確保救援人員安全的前提下實施救援，全力以赴搜救遇險人員，精心救治受傷人員，妥善處理善后，有效防范次生衍生事故。

生產經營單位（以下統稱企業）必須認真落實安全生產主體責任，嚴格按照相關法律法規和標準規范要求，建立專兼職救援隊伍，做好應急物資儲備，完善應急預案和現場處置措施，加強從業人員應急培訓，組織開展演練，不斷提高應急處置能力。

地方人民政府負責本行政區域內事故應急處置工作,負責制定與實施救援方案，組織開展應急救援，核實遇險、遇難及受傷人數，協調與調動應急資源，維護現場秩序，疏散轉移可能受影響人員，開展醫療救治和疫情防控，并組織做好傷亡人員賠償和安撫善后、救援人員撫恤和榮譽認定、應急處置信息發布及維護社會穩定等工作。

地方人民政府安全生產監管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應進一步加強機構和隊伍建設，配備專職的安全生產應急處置工作機構和工作人員。

（一）做好企業先期處置。發生事故或險情后，企業要立即啟動相關應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態擴大；要明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權，在遇到險情或事故征兆時立即下達停產撤人命令，組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡。

要依法依規及時、如實向當地安全生產監管監察部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現場、毀滅證據。

（二）加強政府應急響應。事故發生地人民政府及有關部門接到事故報告后，相關負責同志要立即趕赴事故現場，按照有關應急預案規定，成立事故應急處置現場指揮部（以下簡稱指揮部），代表本級人民政府履行事故應急處置職責，組織開展事故應急處置工作。

指揮部是事故現場應急處置的最高決策指揮機構，實行總指揮負責制。總指揮要認真履行指揮職責，明確下達指揮命令，明確責任、任務、紀律。指揮部會議、重大決策事項等要指定專人記錄，指揮命令、會議紀要和圖紙資料等要妥善保存。事故現場所有人員要嚴格執行指揮部指令，對于延誤或拒絕執行命令的，要嚴肅追究責任。

按照事故等級和相關規定，上一級人民政府成立指揮部的，下一級人民政府指揮部要立即移交指揮權，并繼續配合做好應急處置工作。

事故發生地有關單位、各類安全生產應急救援隊伍接到地方人民政府及有關部門的應急救援指令或有關企業的請求后，應當及時出動參加事故救援。