（八）積極創造條件，強化保障措施。一是爭取資金支持。部分省（市）設立了安全生產標準化建設工作專項資金。吉林省每年列支300多萬元，專門用于安全生產標準化創建工作。黑龍江省設立2500萬元安全隱患治理專項資金，對重大事故隱患整改項目給予專項資金補助。二是制定激勵政策。遼寧省沈陽市出臺了《沈陽市人民政府關于全面推進安全生產標準化建設工作的意見》（沈政發〔2011〕45號），從企業擔保和信貸融資、納稅抵免、工傷保險繳納優惠、專項資金申請、投資項目審批（核準）等25個方面，實施聯動的激勵約束政策，推進全市安全生產標準化建設工作。山東省諸城市制定了《鼓勵安全生產標準化創建辦法》等文件，出臺了有關工作考核、保險費率浮動、現金獎勵、評先掛鉤等綜合性激勵政策措施。三是與行業部門聯合推動。山西省安全監管局積極與省商務廳協商，聯合印發了《關于加快推進全省商貿企業安全生產標準化建設的意見》（晉安監管四字〔2012〕14號）。四是通過班組活動促達標。河北省通過班組崗前宣誓、崗位安全生產標準化作業大練兵、技能大比武等活動，評選出一批省、市級安全生產標準化示范班組，為企業整體達標起到了良好的引領和示范作用。五是探索小微企業達標途徑。內蒙古自治區出臺了《內蒙古自治區小微企業安全生產標準化基本規范評分細則》，簡化了程序、提高了效率。六是探索關聯企業達標。吉林省以一汽集團、長春軌道客車、通鋼集團為突破口，指導3家企業以集團文件形式印發文件，要求關聯企業開展安全生產準化標建設工作。

?????? 三、存在的主要問題

總的看，各地區“兩項建設”工作已經起步，取得了初步成效，在一定程度上解決了“無合力、無抓手、無資金、無人才、無辦法”的問題，但目前還存在不少困難和問題，突出表現在：

（一）思想認識不到位。有的地區將“兩項建設”當作一項活動、一種運動，缺乏長遠的打算和考慮，或者視為企業的自愿行為，或者認為只是安全監管部門的工作，缺乏政府的統一領導，出現上面熱下面冷的現象。一些企業把安全生產標準化建設當作簡單的對標行為，缺乏持續改進的認識，達標積極性不高，存在觀望和應付的思想。

（二）工作進展不平衡，評審管理矛盾突出。一是各地區工作進展不平衡。北京、遼寧、山東、浙江、廣東、福建等地領導重視，措施得力，工作進展順利，海南、西藏、陜西、青海、寧夏、云南等地工作進展緩慢，達標企業類型和數量差距也較大。二是評審機構和人員隊伍力量的不足與企業數量、特別是中小企業數量巨大之間存在矛盾。一些地區未能結合實際、創新工作，而是等政策、要辦法，工作積極性不高，推進力度不夠，工作進展遲緩。

（三）缺乏有力抓手，激勵約束機制不健全。在“兩項建設”工作中，法規政策措施不夠有力，全國性激勵約束機制還沒有形成。一些地區感到沒有法律支撐，工作中抓手不多，人員和資金缺乏，出現畏難情緒。對于不達標和工作不積極的企業，制約手段不健全。

（四）分級分類基礎差，信息系統不完善。一些地區尚未摸清本地區工貿企業的基本情況，無法有效實施分級分類管理，隱患排查治理工作基礎欠缺。一些地區雖然出臺了安全隱患排查治理體系建設方案，但還沒有真正建立信息系統。

（五）“兩項建設”標準制修訂工作相對滯后。“兩項建設”工作涉及的行業門類多、企業情況復雜、現場工藝裝備差異大，目前的安全生產標準化評定標準和隱患排查治理查報標準尚不能完全滿足工作的需要。

?????? 四、下一步工作要求

按照國務院安委會的部署，全國工貿行業規模以上企業和規模以下企業分別要于2013年和2015年底前實現安全生產標準化建設全面達標，并于2014年底前基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系，任務十分艱巨，各地區要采取更加有力的措施，狠抓工作落實，推進“兩項建設”取得新的更大的進展。

（一）實施政府推動、企業為主，全面推進“兩項建設”工作。地方各級安全監管部門要按照屬地管理的原則，積極爭取地方各級政府的高度重視，實行政府推動、企業為主，立足創新、分類指導。一是爭取“兩項建設”工作領導小組組長由地方政府領導同志擔任，并制定出臺地方政策措施；二是將“兩項建設”工作納入地方各級政府及有關部門的目標責任考核，層層落實責任制；三是結合實際，創新思路，對三級及三級以下企業，以對照標準進行自查自報、自評自改為主，對中小企業“兩項建設”工作，制定地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準，簡化工作程序，注重效果，減輕負擔，把重點放在現場安全管理和崗位達標上。

（二）完善標準體系和評審管理，加強評審隊伍建設，為“兩項建設”提供有力支撐。各地區要按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010）要求，結合本地區產業特點，探索、制定地方性評定標準。要在北京市順義區制定的6000多項隱患查報標準的基礎上，查漏補缺，健全隱患排查治理查報標準體系，并積極探索和妥善處理安全生產標準化評定標準與隱患查報標準的銜接問題。同時，要切實加強對評審機構的日常管理和監督指導，嚴格控制評審質量，嚴禁亂收費，確保正常的評審秩序。要加強評審隊伍的建設，建立專家庫，培養評審人員，不斷提升評審業務水平。

（三）抓示范、樹典型，發揮基層的創造力。各地區要從“等、靠、要”的思想中解放出來，一是積極學習借鑒廣州、沈陽、寧波、順義、諸城等先行示范地區和有關典型企業在“兩項建設”中的先進經驗和做法，抓好本轄區內“兩項建設”示范樣板地區、典型企業的創建工作，及時總結推廣，以點帶面，推動“兩項建設”工作深入開展。二是各地區要在把握總體原則的前提下，實行重心下移、權力下放，充分發揮基層的首創精神，大膽探索，制定具體的政策措施，推動“兩項建設”工作。

（四）加快信息化管理系統的建設和應用。各地區要結合本地區信息化系統現狀，使用國家安全監管總局組織研發的冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統，建立符合實際的隱患排查治理信息管理系統，提高工作效率。

（五）廣泛開展宣傳培訓。各地區要落實政府各有關部門和企業內部的安全培訓責任，深入開展“兩項建設”的宣貫培訓工作，加大對各級安全監管人員和企業安全管理人員培訓力度，解決思想認識、工作方式、具體操作等問題。各地區可借鑒遼寧省沈陽市等地充分利用工傷保險機制開展安全培訓的做法，采取多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的培訓措施，為“兩項建設”提供有力保障和支持。

附件：全國工貿企業安全生產標準化建設工作基本情況統計表?

國家安全監管總局辦公廳

2012年7月13日