各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

??????? 針對一個時期以來全國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業（以下簡稱工貿企業）有限空間作業較大事故多發的狀況，為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步加強工貿企業有限空間作業事故防范工作，國家安全監管總局定于2012年7月中旬至12月，在全國集中組織開展工貿企業有限空間作業專項治理。現將有關事項通知如下：

（一）必要性。有限空間包括封閉、半封閉設備，地下有限空間和地上有限空間等。作業人員進入有限空間作業時，存在缺氧窒息、氣體中毒、爆炸等危險。2011年全國工貿企業發生有限空間作業較大事故15起、共死亡57人，分別占工貿企業較大以上事故起數和死亡人數的37.5%和35.0%；2012年以來發生較大事故10起、共死亡37人，分別占工貿企業較大以上事故起數和死亡人數的37.0%和37.0%，同比分別上升66.7%和76.2%。這些事故暴露出有限空間作業安全管理方面存在嚴重問題：一是部分企業安全生產主體責任不落實，對有限空間作業安全管理工作不重視、不到位。二是企業安全教育培訓工作不扎實，作業人員缺乏有限空間作業基本安全知識和自救互救能力。三是企業隱患排查治理工作不到位，在未對作業現場進行通風，未對有毒有害氣體進行檢測，沒有防護人員監護的情況下組織作業。四是防護用品配備不足，作業人員缺乏必要的自救器、防毒面具等防護裝備和氣體檢測監控儀器。五是企業沒有制定切實有效的應急預案，在發生事故后，往往因盲目施救導致傷亡人數擴大。六是部分地區對有限空間作業的安全監管工作重視不夠，存在薄弱環節和漏洞等。

有限空間作業較大事故多發的狀況，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，嚴重影響了工貿行業的安全生產形勢。針對有限空間作業的危險特點和目前安全管理存在的薄弱環節和問題，有必要集中組織開展工貿企業有限空間作業專項治理，從源頭上采取防范措施，堅決治理糾正有限空間作業違規違章行為，有效防范和遏制較大及以上有限空間作業事故，促進工貿行業安全生產形勢穩定好轉。

（二）工作目標。通過開展工貿企業有限空間作業專項治理，一是摸清各地區工貿企業有限空間作業的底數和安全管理現狀，做到底數清、情況明。二是實現企業全覆蓋、從業人員全員培訓，使所有作業人員掌握有限空間作業安全知識和相關要求，提高安全素質，杜絕違規違章作業行為。三是督促有關工貿企業建立健全有限空間作業安全管理規章制度和操作規程，配齊配全必要的安全設備設施，夯實安全管理基礎，提高企業本質安全水平。四是建立健全有限空間作業安全監管的相關規定和標準，提升現場監管和服務水平。五是建立有限空間作業安全的長效機制，有效遏制事故的發生。

（一）企業要依法設立安全生產管理機構、配備安全管理人員，建立健全有限空間作業安全生產管理制度、操作規程并嚴格落實。

實施有限空間作業，應當嚴格執行“先通風、先檢測、后作業”的原則，未經通風和檢測，嚴禁作業人員進入有限空間。凡進入有限空間進行施工、檢修、清理作業的，企業應當實施作業審批，未經作業負責人審批，任何人不得進入有限空間作業。作業現場必須有負責人員、監護人員，不得在沒有監護人員的情況下作業。嚴禁在事故發生后盲目施救。

企業應當對有限空間作業現場負責人員、檢測人員、監護人員和作業人員進行安全教育培訓，并做好培訓記錄，記載培訓的內容、日期等有關情況。未經培訓合格不得上崗作業。特種作業人員應當具有相應的資質證書。

企業應當根據本單位有限空間作業的特點，制定有針對性的應急預案，保證作業和施救人員掌握相關應急預案內容，每年至少進行一次演練，不斷進行修改完善，并按規定申請備案。

（二）企業應當為有限空間作業人員（含檢測人員）配備符合國家標準要求的防護用品和設備。呼吸防護用品應當為全面罩正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護器具，符合《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664-2002）、《自給開路式壓縮空氣呼吸器》（GB/T16556-2007）、《呼吸防護長管呼吸器要求》（GB6220-2009）等規定要求。缺氧條件下，應當符合《缺氧危險作業安全規程》（GB8958-2006）要求。同時，要配備應急通訊報警器材、快速檢測設備、大功率強制通風設備、應急照明設備、安全繩、救生索、安全梯等防護用品。當有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時，通風、檢測、照明、通訊設備應當符合防爆要求，作業人員應當使用防爆工具、配備可燃氣體報警儀等。防護裝備以及應急救援設備設施應當妥善保管，并按規定定期進行檢驗、維護。

（三）企業應當在有限空間進入點附近設置醒目的警示標志，并告知作業者存在的危險有害因素和防控措施，防止未經許可人員進入作業現場。

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（四）實施檢測時，檢測人員應當處于安全環境，并做好檢測記錄，包括檢測時間、地點、氣體種類和檢測濃度等。檢測指標包括氧濃度值、易燃易爆物質（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度值、有毒氣體濃度值等。要依據《缺氧危險作業安全規程》、《工作場所有害因素職業接觸限值第1部分：化學有害因素》（GBZ2.1-2007）、《密閉空間作業職業危害防護規范》（GBZ/T205-2007）等法規標準對作業環境危害狀況進行評估，制定消除、控制危害的措施，確保整個作業期間處于安全受控狀態。

在作業環境條件可能發生變化時，應當對作業場所中危害因素進行持續或定時檢測。作業人員工作面發生變化時，應當視為進入新的有限空間，重新檢測。

（五）實施有限空間作業過程中，應當保持空氣流通。嚴禁用純氧進行通風換氣。

（六）委托承包單位進行有限空間作業的，企業應當進行安全交底，與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責。存在多個承包單位時，生產經營單位應當對承包單位的安全生產工作進行統一協調、管理。不得將工程發包給不具備安全生產條件的單位和個人。