各省級煤礦安全監察局：

?????? 為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號），進一步突出煤礦安全監管監察工作重點，有效遏制煤礦重特大事故，貴州省安全監管局、貴州煤礦安監局在認真吸取煤礦事故教訓，積極開展瓦斯、水害等重點整治和專項監察執法活動的基礎上，制定印發了《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》（黔安監辦〔2012〕85號，以下簡稱《辦法》）。

?????? 現將《辦法》轉發給你們，請結合實際學習借鑒，不斷提高監察執法工作效能和工作水平，努力促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

國家煤礦安全監察局辦公室

二○一二年五月九日

各市（州）安全生產監督管理局，各煤礦安全監察分局，局機關各處室，各有關單位：

?????? 為堅決遏制重特大煤礦事故的發生，進一步強化煤礦安全監管監察工作，提高煤礦瓦斯、水害等重大災害防治水平，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，省安全監管局、貴州煤礦安監局在深刻吸取煤礦事故教訓，探索解決安全檢查專業不專、力量不足、重點不突出、成效不明顯問題，開展“三位一體”執法試點之后，研究制定了《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》，決定在全省組織開展以“部門主導，重點整治，執法同步”為“三位”，“看病，開方，除病”為“一體”的煤礦安全監管監察“三位一體”執法。

?????? 現將《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行，切實抓好落實。

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?????????????????????? 二○一二年四月十七日

?????? 第一條? 為深入貫徹《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）和《省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（黔府發〔2012〕8號），進一步加強煤礦瓦斯、水害等重大災害防治工作，有效防止較大以上事故、大幅降低一般事故的發生，促進全省煤礦安全生產工作取得明顯成效，確保實現煤礦安全生產與全省經濟社會同步協調發展，實現貴州煤礦事故兩年“摘帽”奮斗目標，制定本辦法。

?????? 第二條? “三位一體”執法辦法的定義。

（一）“三位”是指“部門主導，重點整治，執法同步”：

1.“部門主導”。即由各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構作為煤礦安全執法工作的主導。

2.“重點整治”。即對煤礦安全生產形勢嚴峻的地區和瓦斯、水患等災害嚴重的煤礦同步開展安全生產重點整治，幫助煤礦企業排查診斷治理安全事故隱患，指導地方加強煤礦安全生產工作，促進煤炭產業持續健康安全發展。

3.“執法同步”。即組織（抽調）各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構執法業務骨干，聘請大中型煤礦企業、科研院所和工程設計等單位的煤礦安全生產專家和專業技術骨干（統稱“專家”）共同參與組成若干個煤礦安全整治檢查工作組，同步開展安全生產執法檢查。

（二）“一體”是指“看病、開方、除病”：

1.“看病”。煤礦安全整治檢查工作組（一般由2名安全監管監察執法人員和2名專家組成，以下簡稱工作組）對照《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤礦防治水規定》等規章標準以及國家和省有關煤礦安全生產工作要求，深入煤礦、深入井下開展至少2天的安全生產重點整治和執法檢查。通過調閱安全生產技術資料，實地檢查井上下安全設施和條件，檢查安全操作規程和技術措施落實情況等手段，對影響安全生產的礦井開拓開采、通風系統、瓦斯和水害防治、提升運輸系統、電氣系統、安全監測監控系統等重點部位、重要環節、重大系統開展重點診斷檢查，全面系統地提出煤礦存在的問題和隱患。

2.“開方”。工作組針對煤礦存在的問題和隱患，提出《煤礦安全生產專家會診報告》，提出安全生產工作建議意見，指導和幫助煤礦企業按照安全事故隱患排查治理“五落實”的要求，制定整改方案和安全技術措施后組織整改。煤礦安全監管監察執法人員根據煤礦存在的問題和隱患事實，下達《煤礦安全監管監察執法現場處理決定》，明確煤礦需要整改落實的內容；問題和隱患較輕的責令限期整改，較重的責令停產（停建）整改，嚴重的實施停產（停建）整頓、暫扣安全生產許可證并進行經濟處罰等行政處罰；隨后將《煤礦安全生產專家會診報告》、《煤礦安全監管監察執法現場處理決定》和整治檢查總體情況通報給地方政府及其煤礦安全監管部門。

3.“除病”。地方政府及其煤礦安全監管部門對照相應煤礦的《煤礦安全生產專家會診報告》和《煤礦安全監管監察執法現場處理決定》，以及整治檢查總體情況通報，指派專人督促相應煤礦落實整改方案，監督指導安全防范措施落實到位，并組織煤礦安全監管執法人員、邀請專家參與組成復查驗收工作組進行查處問題和隱患整改落實情況“回頭看”復查；被責令停產（停建）的煤礦，整改內容經復查驗收合格后方可恢復生產（建設），整改不到位或整改后仍不具備安全生產條件的依法依規提請地方政府予以關閉，確保安全事故隱患被消除，防止安全事故發生。各煤礦安全監察分局針對駐在轄區煤礦企業存在的重點問題、突出問題進行跟蹤監察，防范因隱患整改不到位和復查驗收工作不實導致隱患沒有得到根本排除，釀成事故。