六、嚴格安全監督檢查和考核

25.加強安全生產監督檢查。企業要完善各級監督檢查責任，采取日常與定期檢查的方式對各項管理制度、規程、標準、要求以及作業現場的整體受控狀態進行監督檢查。

安全監督檢查要按照“誰檢查、誰負責”、“一級檢查一級，一級對一級負責”的原則，明確檢查標準、檢查內容、檢查形式以及檢查重點，嚴肅認真實施監督檢查，做好檢查記錄；并在此基礎上，建立、完善相關工作臺賬，健全基礎數據庫，定期分析研究安全管控狀態，采取針對性對策，推動企業安全監督檢查工作走向標準化、規范化。

企業要根據各自特點，加強對危險程度較高、事故多發的生產工藝環節的監督檢查，要以高爐、轉爐等重要設備，鐵水、鋼水等高溫金屬液體的吊裝和運輸等主要環節，煤氣等能源動力介質的生產、輸送和使用區域，煤粉制備場所等為重點，有針對性地確定監督檢查的內容和方式，并進行經常性檢查。對檢查中發現的隱患，要下達隱患整改指令，實施動態跟蹤、閉環管理。隱患整改完成后要進行驗證，對沒有及時整改或整改不到位，導致發生事故的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

26.嚴格安全績效考核。企業要定期對下屬單位安全生產狀況進行績效考核。要圍繞過程控制和結果設置安全績效指標，并按照相應職責分解落實到各崗位；通過對分解指標的定期測量、監控、獎懲，嚴格實行層級負責的制度。要將發生的人身傷害事故、現場作業受控情況、管理制度、標準等的落實情況作為能否完成績效指標的主要依據，建立激勵約束機制，加大安全生產責任追究在職工績效工資、晉級、評先評優等考核中的權重，重大責任事項實行“一票否決”，不斷提升企業安全管理績效。

七、強化事故及應急管理，切實提高事故防控處置能力

27.加強應急管理。企業要根據國家相關法規和標準要求，規范應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等環節的管理。應急預案編制過程中，要始終把保障從業人員的人身安全作為事故應急響應的首要任務，賦予企業生產現場的帶班人員、班組長、生產調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權，提高突發事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。應急預案要與周邊相關企業（單位）和當地政府應急預案相互銜接，形成良好的應急聯動機制。

企業要完善基層作業場所、各崗位的應急處置方案。現場處置方案應結合作業現場的風險特征和事故特點，制定具體的報告、報警、應急處置、個人防護及應急疏散等程序，內容具體、操作便捷。

要定期組織開展逐級應急預案的培訓、宣傳教育和實際操作演練，及時補充和完善應急預案，不斷提高應急預案的實用性、針對性和有效性，增強企業應急響應能力。

企業要依據安全生產風險評估結果和國家有關規定，配置與抵御企業風險要求相適應的應急裝備、物資，做好應急裝備、物資的日常管理維護，滿足應急的需要。

28.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立危險分級預警體系，通過對系統主要參數進行全過程監測，實現對危險源安全狀況的有效監控；完善危險源動態監控，及時發現事故征兆，發布預警信息并啟動逐級預警防范措施。

有條件的企業要建設具有日常應急管理、風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、應急聯動等功能的應急指揮平臺。

29.規范事故管理。企業要根據有關安全生產法律法規的要求，制定本單位生產安全事故管理辦法，明確報告、調查、處理程序及具體要求。要建立舉報制度，設立舉報電話，鼓勵職工舉報生產安全事故。發生事故后，要按照有關規定及時報告安全監管部門和其他有關部門，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。事故發生后要及時啟動事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

30.嚴格開展事故調查，切實吸取事故教訓。要對照安全生產法律法規和有關標準，切實查清事故原因，分清事故責任，明確防范措施和整改要求，保證落實到位。

要建立事故警示制度，及時通報各類生產安全事故信息，開展事故案例教育，提高職工安全意識和發現問題、分析問題、整改問題的能力。要結合事故暴露出的問題，針對性地辨識崗位事故隱患和風險，及時制定安全措施，修訂安全操作規程和作業標準，改善現場安全設施，改進管理不足。要主動獲取國內外同行業的事故信息，對照事故查找自身不足。定期進行事故統計分析，及時發現事故發生的趨勢和規律，有效防止各類事故發生。

八、加強監管執法，促進企業主體責任落實

31．強化安全生產監管執法。各級安全監管部門要根據企業點多面廣的實際情況，有計劃、有針對性地開展監管執法工作。要針對監管范圍內的企業制訂檢查計劃、檢查表，組織對企業開展落實安全生產主體責任等方面內容的監督檢查。加強對企業安全生產的監督檢查，對違反安全生產法律法規、規章、國家標準或者行業標準的安全生產違法行為，依法實施行政處罰。

32．加強建設項目安全監管。各級安全監管部門要建立健全建設項目安全預評價、安全專篇、安全驗收評價的備案管理制度，加強建設項目安全設施“三同時”的監督檢查，嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。

33．強制淘汰落后技術和落后產能。各級安全監管部門要按照國家產業結構調整指導目錄和所在地省級人民政府制訂的目錄，加強淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備的監督檢查。對目前仍使用目錄中確定的落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，實行逐級掛牌督辦和公告，責令限期治理，逾期未治理的，要提請政府依法予以關閉。要支持配合有關部門，按照國家淘汰落后產能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、鐵合金等方面規定的落后產能。

34．嚴肅事故查處，落實防范措施和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發生，按規定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監督。要對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查，把事故經濟處罰、責任追究落實到位。要加大對事故遲報、漏報、謊報、瞞報的處罰力度。

各企業要認真學習貫徹國務院《通知》精神，依據本實施意見并結合企業安全生產實際，制訂落實本實施意見的工作方案，并切實組織實施。

地方各級安全監管部門要根據國務院《通知》精神和本實施意見，結合本地區實際，加強對企業落實國務院《通知》和本實施意見工作的監督和指導，強化落實，不斷提升安全生產水平，建立安全生產長效機制，切實落實企業安全生產主體責任，實現本地區冶金行業安全生產形勢不斷好轉。

國家安全生產監督管理總局
二○一○年十二月二十日