國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知

安監總煤裝〔2010〕154號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

今年以來，全國煤礦煤與瓦斯突出事故多發。截至8月15日，共發生較大以上煤與瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分別上升66.7%和137.8%。暴露出一些地區和煤礦企業對煤與瓦斯突出防治工作不重視、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號，以下簡稱《防突規定》）落實不到位、兩個“四位一體”綜合防突措施執行不嚴格，瓦斯基礎管理和技術管理薄弱，隱患排查治理制度落實不到位等突出問題。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，認真吸取事故教訓，深化煤礦瓦斯專項整治，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，現就有關工作通知如下：

一、扎實做好煤與瓦斯突出防治基礎工作

1. 深入宣傳貫徹落實《防突規定》。各地區和各煤礦企業要把宣傳貫徹落實《防突規定》作為一項重點工作，結合本地區、本企業實際，采取多種形式，認真加以推進；及時解決執行中的重點難點問題，把《防突規定》的各項要求落實到每一個企業、礦井、崗位和環節；要堅持區域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，嚴格執行區域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”。
2．落實突出礦井防突機構和責任制。突出礦井必須按要求設立防突、抽采等專業機構，配備滿足防突工作需要的技術人員，建立專業化防突隊伍；進一步落實煤礦企業“一把手”及突出煤礦礦長等各級防突工作責任制；建立健全以主要技術負責人為核心的礦井防突技術管理體系，不斷加強防突工作的技術管理;完善礦井防突工作的各項管理制度，落實各項崗位責任制。
3．全面掌握防突基本參數。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應及時按規定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數，建立礦井瓦斯基礎資料數據庫；并在采掘非突出煤層過程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數等“四項指標”資料，發現有一項指標超標或突出預測敏感性指標出現超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時進行煤層突出危險性鑒定。有條件的煤礦企業要積極開展煤與瓦斯突出敏感指標及其臨界值考察工作，建立科學合理、適合礦區（井）實際的突出預測預報指標體系。
4. 強化突出礦井地質基礎工作。各有關煤礦企業要加強地面物探與井下鉆探相結合的地質構造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質構造、防止誤揭煤層為重點的防突地質基礎工作，在強化井下鉆探的同時，積極開展多樣化物探、精細三維地震勘探、地質測量預警等技術攻關，提高地質預測預報準確率，避免因地質工作失誤造成突出事故。
5. 限期開展突出煤層鑒定。各有關地區要認真做好煤與瓦斯突出礦區非突出礦井的突出鑒定工作，要責成突出礦區內所有高瓦斯礦井和低瓦斯礦井測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數，開展煤與瓦斯突出危險性評估，特別要加強對在建、技改和停產整頓礦井的瓦斯等級鑒定管理工作，具備鑒定條件的，必須及時組織鑒定。煤礦企業必須如實提供鑒定所需的具有法律效力、真實、可靠和完整的相關資料。鑒定單位要認真核查礦井和煤層地質、瓦斯基礎資料；對小煤礦進行鑒定時，要到礦井所在市（地）級和縣級煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門了解礦井歷史情況，收集相關資料；要嚴格突出鑒定程序，做出科學的鑒定結果并對鑒定結果負責。凡被鑒定或評估為非突出礦井的，必須由省級煤炭行業管理部門組織專家對鑒定和評估情況進行論證，從嚴把關。各地區應切合實際，明確非突出礦井進行突出鑒定的完成時限，在規定時限內未完成突出鑒定的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井進行管理。
6. 加快礦井安全生產“六大系統”建設。各煤礦要用好煤礦安全監測監控系統，全面推廣井下人員管理定位系統，按照有關要求建立健全井下緊急避險系統，進一步完善壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統等，采取可靠有效的安全防護措施。所有煤礦都必須按規定建立“設施完備、系統可靠、管理到位、運轉有序”的井下安全避險“六大系統”，全面提升安全保障能力。