關于加強重大工程安全質量保障措施的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產建設兵團：

????工程安全質量關系人民生命財產安全。近年來，各地區、各部門普遍加強了工程安全質量管理，工程安全質量水平不斷提高。但在重大工程領域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸等大型基礎設施在內的重大工程安全質量形勢面臨嚴峻挑戰和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學發展觀，保證重大工程安全質量，促進國民經濟又好又快發展，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

????一、科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期

????合理的工程建設周期是保證工程安全質量的重要前提。有關方面對此要高度重視，科學確定并嚴格執行合理工期。

????（一）科學確定合理工期。建設單位要根據實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴格基本建設程序，堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工。

????（二）嚴格執行合理工期。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設計邊招標。與中標方簽訂的建設工程合同應明確勘察、設計、施工等環節的合理周期，相關單位要嚴格執行。

????（三）嚴肅工期調整。建設工程合同要嚴格規定工期調整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領導干部不顧客觀規律隨意干預工期調整。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，通過優化施工組織等，確保工程安全質量。

????二、充分做好工程開工前的準備工作

????工程開工前的準備工作是保證工程安全質量的基礎環節。要充分做好規劃、可行性研究、初步設計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預防安全質量事故打下堅實基礎。

????（一）建立工程安全評估管理制度。建設單位要對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。實行工程安全風險動態分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應急預案。

????（二）前期工作各環節都要加強風險管理。規劃階段要不斷優化工程選線、選址方案，盡量避免風險較大的敏感區域。可行性研究報告要對涉及工程安全質量的重大問題進行專門分析、評價，提出應對方案。工程初步設計必須達到規定深度要求，嚴格執行工程建設強制性標準，提出專門的安全質量防護措施，并對施工方案提出相應要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工作，減少工程安全質量隱患，為項目順利實施創造良好外部環境。

????（三）工程招標投標要體現安全質量要求。建設單位應將強制性安全與質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。施工單位要按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的有關規定提取安全生產費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。勘察、設計、施工、物資材料和設備供應等環節的招標投標合同要對工程質量以及相應的義務和責任作出明確約定。

????三、切實加強工程建設全過程安全質量管理

????工程的實施是項目建設的中心環節。建設、勘察、設計、施工、監理單位等有關方面應認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，切實提高安全質量意識，強化安全質量管理，確保工程質量安全。

????（一）建設單位要全面負起管理職責。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強安全質量管理，確保工程安全質量。要認真執行工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。要定期和不定期地對安全質量管理體系運行情況，勘察設計單位、施工單位和監理單位落實安全質量責任情況進行檢查。

????（二）加強設計服務，降低工程風險。設計單位要加強項目實施過程中的駐場設計服務，了解現場施工情況，對施工單位發現的設計錯誤、遺漏或對設計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據項目進展情況，不斷優化設計方案，降低工程風險。

????（三）加強施工管理，切實保障工程安全質量。施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執行有關安全質量的要求，認真落實設計方案中提出的專門安全質量防護措施，對列入建設工程概算的安全生產費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監測管理，根據標準規程，科學編制監控量測方案，合理布置監測點。

????（四）加強工程監理，減少安全質量隱患。監理單位應認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保專項施工方案符合工程建設強制性標準。要發揮現場監理作用，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。落實安全監理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。

????（五）建立施工實時監測和工程遠程監控制度。建設單位應委托獨立的第三方監測單位，對工程進展和周邊地質變形情況等進行監測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監控網絡系統，接收并及時分析處理施工現場信息，強化工程安全質量的信息化管理。

????（六）強化竣工驗收質量管理。要嚴格按照國家有關規定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質量作為工程竣工驗收的重要內容。工程質量達到規定要求的，方可通過竣工驗收；工程質量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關質量驗收標準后，方可交付使用。