為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實市場監管領域安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故， 按照《 安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，市場監管總局結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，各級市場監管部門守好安全底線的意識更加強烈，市場監管領域安全生產責任體系不斷完善，特種設備生產、使用單位和重點工業產品生產、銷售單位質量安全主體責任落實明顯改善，質量監管機制模式更加優化，法規標準體系更加健全，科技支撐更加有力，特種設備事故起數、死亡人數持續下降，重要工業產品質量水平穩中有升，市場監管領域安全生產形勢穩定向好。

二、主要任務

（一）提升相關單位管理能力和人員素質。

1.??? 深入落實企業主體責任。督促特種設備生產、使用單位落實主體責任，健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，主要負責人要嚴格履行安全第一責任人責任，每月聽取特種設備安全情況匯報，定期組織風險隱患排查整治、事故應急演練，建立并落實安全主體責任的長效機制。積極運用監督抽考、教育培訓等手段，提高特種設備安全總監和安全員的履職能力。2024年特種設備生產、使用單位按要求配備安全總監、安全員，2025年至2026 年有效落實主體責任，提高特種設備安全管理水平。根據監督檢查、檢驗以及企業報告等方式掌握的情況，建立健全重大事故隱患數據庫，將企業自查自改和部門督導整改有機結合，推動建立完善重大事故隱患治理督辦制度。組織指導重點工業產品生產銷售單位開展質量安全隱患自查自糾，按照排查重點和臺賬清單， 有效實施日管控、周排查、月調度工作機制。督促企業開展自查、建立問題隱患清單并及時整改。

2.??? 提升特種設備安全管理與作業人員素質。加強特種設備生產、使用單位主要負責人教育培訓，推動特種設備生產單位和重點使用單位主要負責人教育培訓全覆蓋。加大特種設備安全總監和安全員的培訓考核力度，督促特種設備生產、使用單位加強內部培訓和考核，充分發揮特種設備技術機構、行業協會等作用， 大力開展相關人員能力培訓。優化完善作業人員考試準入，加強作業人員考試機構監督管理，配合公安部門嚴厲打擊網絡售賣作業人員證書、從事虛假查詢（網站）活動等違法行為。

3.??? 開展場（廠）內專用機動車輛使用安全綜合治理行動。針對場（廠）內專用機動車輛使用特點，強化園區安全管理責任， 對不同規模的使用單位分類施策，推動小微企業落實使用安全主體責任。鼓勵有條件的地區或使用單位，加裝和使用司機權限采集、司機行為識別、周邊環境預警等安全保護裝置。開展“叉車安全日”系列活動，通過舉辦職業技能競賽、為在用叉車張貼安全提示等措施，強化作業人員安全教育，指導使用單位完善安全操作規程。

（二）加強特種設備隱患排查治理。

4.??? 開展鍋爐安全提升行動。2025年底前，推動違法生產使用小型鍋爐案件查處，持續打擊“大容小標”、未按要求使用登記和定期檢驗等違法違規行為。開展電站鍋爐安裝質量專項整治，嚴格安裝和監督檢驗質量，嚴防鍋爐材料錯用、混用等，進一步提升電站鍋爐產品本質安全水平，2026年底前完成新建鍋爐現場監督檢查全覆蓋。

5.??? 深入開展電梯安全筑底行動。進一步壓實生產、使用單位安全主體責任，排查整治非法電梯使用，全面提升應急救援能力， 提高維護保養質量水平，強化檢驗檢測技術把關能力，促進老舊電梯更新改造，推進電梯產業高質量發展，加強宣傳引導和社會監督，不斷完善電梯安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續降低電梯故障率。

6.??? 開展氧氣瓶排查整治。持續推動工業氧氣瓶制造單位新生產的工業氧氣瓶采用保壓閥，要求檢驗機構對在用的工業氧氣瓶定期檢驗時將瓶閥更換為保壓閥，工業氧氣瓶充裝單位的充裝設備要滿足保壓閥充裝要求；推動氧氣瓶制造、充裝單位建成并持續完善氧氣瓶質量安全追溯體系。2025年底前，建成氧氣瓶制造和充裝質量安全追溯信息平臺；2026年底前，實現新生產和在用的工業氧氣瓶采用保壓閥。

7.??? 推進化工企業特種設備排查整治。聚焦化工企業壓力容器、壓力管道的風險特點，推動化工企業開展自查自糾，建立隱患排查清單并落實整改。在企業自查自糾和整改的基礎上，組織并采取“四不兩直”、明查暗訪等形式，對隱患排查整改落實情況進行檢查，嚴厲打擊違法違規行為，切實消除事故隱患。

8.??? 開展高風險大型游樂設施排查整治。開展A級過山車類大型游樂設施（單車滑行車系列和多車滑行車系列）隱患排查整治， 強化運營使用單位安全管理，堅決防范重特大事故發生，2024年底前完成整治工作。開展“懸崖秋千”設備隱患整治，結合實施《大型游樂設施安全技術規程》，從生產、使用、檢驗各個環節， 嚴格依法加強監管，提高懸崖秋千設備質量安全水平，保障人民群眾游樂安全。

（三）強化特種設備技術支撐。

9.??? 加強特種設備檢驗能力建設。進一步完善特種設備檢驗檢測機構和人員監管制度。提高特種設備檢驗機構科技創新能力。規范特種設備檢驗檢測人員管理。持續加強特種設備檢驗檢測人員考試管理。支持鼓勵特種設備檢驗檢測機構開展技能競賽、崗位練兵活動，持續提升人員素質。

（四）開展重點工業產品質量安全排查治理行動。

10. 突出監管重點。將燃氣用具、電動自行車、煙花爆竹、消防產品、危險化學品、防爆電氣、電線電纜、車載常壓罐體、安全帽等納入重點產品，聚焦生產銷售單位集聚區、質量安全問題易發多發區、城鄉結合部和農村市場銷售門店等重點區域，深入開展質量安全排查治理行動。

11. 加大監管力度。強化流通領域監督抽查力度，對發現的不合格產品實施質量安全責任生產流通雙向追查。開展生產銷售單位現場檢查，重點查處質量安全主體責任不落實，生產銷售“三無”產品或不符合國家強制性標準要求產品的行為。切實用好“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函制度），對監督抽查發現的不合格產品和現場檢查發現的重大隱患問題，及時向生產銷售單位提出限期整改要求。對生產銷售單位整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的生產銷售單位組織進行約談。

（五）強化市場監管系統安全生產領域監管執法。

12.? ?嚴格審批制度。指導各地市場監管部門在企業登記注冊中，對于安全生產領域生產經營活動涉及登記前置審批的，依法嚴格執行“先證后照”的制度，未取得相關生產經營許可的，一律不予登記注冊。

13.? ?聚焦重點產品質量安全，持續推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動。將燃氣安全整治重點領域中制售偽劣“灶、管、閥、氣”等質量違法行為納入2024年“鐵拳”行動重點打擊。2024—2026年期間，市場監管總局將持續選擇產品質量安全問題較為突出的1 至2個領域納入年度“鐵拳”行動重點任務，從嚴從重予以打擊。

14.? 強化信用約束。完善重點工業產品生產銷售單位數據庫，建立生產銷售單位產品質量安全信用檔案。及時將產品質量監督抽查不合格信息納入國家企業信用信息公示系統，強化信用聯合懲戒。強化嚴重違法失信名單管理，依法依規將安全生產領域嚴重違法失信主體列入嚴重違法失信名單。將相關部門提供的安全生產嚴重失信主體名單信息和安全生產領域行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統進行公示。積極曝光安全生產領域嚴重違法失信名單典型案例，強力震懾違法失信行為。

（六）強化強制性產品認證監管。

15.持續完善CCC認證制度。將“保安全、守底線”理念貫穿CCC認證制度始終，堅持查隱患、補漏洞、防風險一體化推進。進一步優化認證程序，加強汽車、電動自行車、家用燃氣灶具等重點產品安全認證監管，提升監管精準性和有效性。實施CCC認證目錄動態管理，加快將商用燃氣灶具、可燃氣體探測器、燃氣用連接軟管、燃氣緊急切斷閥、電動自行車頭盔等事關群眾生命財產安全的產品納入CCC認證目錄，增強守護群眾安全的能力水平。

16.? 加強認證實施機構監管。層層夯實安全生產責任，推動CCC認證全鏈條各環節有關部門單位各司其職、各負其責。保持安全生產監管高壓態勢，對CCC認證指定認證機構開展年度全覆蓋監督檢查，加大對CCC認證重點產品指定實驗室“雙隨機”監督檢查力度。督促認證機構規范開展認證活動，落實認證機構的認證主體責任，嚴把認證受理關、發證關和證后監督關。

17.? 強化重點產品CCC認證有效性抽查。加大汽車、電動自行車、燃氣器具、電線電纜等直接關系人民群眾健康安全產品的CCC 認證有效性抽查力度，對消費者安全影響大、關注度高、反映強烈的產品提高抽查比例，提升抽查的針對性和有效性。對抽查發現不符合CCC認證要求的產品，依法依規予以處理。

（七）持續完善安全生產標準體系。

18. 加強特種設備、重點工業產品國家標準制修訂。加強老舊、高參數等高風險特種設備安全標準的制修訂工作。建立標準與特種設備法律、法規和安全技術規范協調配套的工作機制，進一步織密筑牢特種設備領域安全標準網。加強與人民群眾生命財產安全密切相關的重點工業產品標準制修訂，根據監管需要，將相關推薦性國家標準制修訂為強制性國家標準。

19. 規范安全生產行業標準備案。開展安全生產相關行業標準監督抽查，加大安全生產領域標準的推廣實施力度，加強安全生產領域標準的實施和效果評價。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地市場監管部門要高度重視，建立由主要負責同志牽頭的市場監管領域安全生產治本攻堅三年行動工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報。各省級市場監管部門要明確省、市、縣三級市場監管部門年度任務清單，細化治本攻堅責任分工和工作目標。

（二）加強投入保障。各地市場監管部門要強化治本攻堅相關工作投入，加大支持力度，切實做好各項任務措施的支撐保障。加快推進全國市場監管執法辦案系統建設和全國市場監管行政執法平臺應用，逐步構建市場監管現代化的行政執法體系。加強產品質量監督抽查信息系統建設，完善抽查、處理等全鏈條信息， 推動監管執法信息共享共用，推動形成智慧監管合力。

（三）強化正向激勵。各地市場監管部門要用好正向激勵手段，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。強化監管執法責任落實，通過治本攻堅進一步強化生產經營單位安全生產紅線意識，促進市場監管領域安全生產形勢持續穩定向好。

（四）強化輿論引導。各地市場監管部門要強化正面宣傳， 積極宣傳推廣安全生產工作中總結的經驗成果，發揮典型示范引領作用；要加大典型案例曝光力度，持續震懾違法違規行為；要加強輿情監測和協調處置，充分發揮市場監管輿情處置雙牽頭機制作用，及時協調處置突發敏感輿情。