2010年12月24日，國務院公布了新修改的《工傷保險條例》（以下簡稱“新《條例》”），一共做了24處實質修改、占全部條例的1/3，并于2011年1月1日正式實施。隨著一系列法律修改完善，農民工工傷維權難題究竟在哪些方面已經獲得了解決，哪些方面還有待改進？（《半月談內部版》2011年第2期）

　　加重用人單位不協助調查的行政處罰，勞動關系確認難題依然待解

　　在破解工傷認定難方面，新《條例》規定了對拒不協助工傷認定調查核實的用人單位的行政處罰。用人單位拒不協助社會保障行政部門對事故進行調查核實，可處2000元以上2萬元以下罰款。新《條例》對不協助工傷認定調查的處罰力度加大，有利于督促用人單位配合社會保險部門調查核實工傷事故。

　　但是，工傷認定的另一阻礙勞動關系確認難題沒有解決。根據規定，提交勞動關系證明是認定工傷的前提。農民工在申請工傷認定時，如不能提交勞動合同或證明存在事實勞動關系的材料，勞動保障行政部門一般會出具勞動關系補正通知書，告知勞動者通過勞動爭議仲裁來確認勞動關系。而這一過程很漫長。

　　來京打工的吉林人孫小丹申請工傷認定因無法提交勞動關系證據，不得已通過仲裁訴訟來確認勞動關系。據其代理律師韓世春介紹，她的案件在勞動爭議中算少有的順利，但勞動爭議仲裁與兩審民事程序仍然用去10個月。隨著工傷保險待遇的提高，將會有越來越多的未參保用人單位通過“去勞動關系化”的手段，阻止勞動者獲得勞動關系證據，以逃避工傷賠償的義務，或者在勞動關系確認程序中將勞動者拖得筋疲力盡。

　　事實上，許多農民工因不堪確認勞動關系的漫長程序，沒堅持到工傷認定程序就中途放棄，最后不得已接受用人單位提出的低額賠償。如果勞動者的私力救濟都可以最終確認勞動關系的話，那么具有公權力的社會保障行政部門就更有能力來調查確認勞動者的勞動關系了，況且社會保障行政部門本身也負有調查核實勞動者與用人單位是否存在勞動關系的職責。如果將勞動關系與工傷事故一并列入社會保障部門的調查范圍，無疑可以從根本上解決工傷認定的難題。

　　工傷保險基金先行支付制度有望從根本上解決工傷賠償難題

　　對于工傷農民工來說，歷盡辛苦走完所有工傷處理程序，最擔心的問題就是贏了官司拿不到錢。眾所周知，很多單位為了逃避賠償責任，往往提前轉移財產。

　　為解決這一難題，《社會保險法》第四十一條規定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。”工傷保險待遇的主要追償責任從勞動者本人轉向工傷保險基金，工傷農民工的工傷保險待遇有了制度保障。工傷保險基金向工傷農民工支付工傷保險待遇后，向用人單位追償墊付工傷保險待遇的財務風險全部由工傷保險基金承擔。工傷保險基金可以通過征收機構向用人單位催繳、向當地行政部門申請直接從用人單位的賬戶劃撥或者申請人民法院扣押、查封、拍賣用人單位價值相當于應當支付工傷保險待遇的財產，以拍賣所得抵繳工傷保險基金墊付的工傷保險待遇。

　然而，什么情況下“用人單位不支付工傷保險待遇”依然模糊。有關專家建議，在制定《社會保險法》實施細則時，要明確限定用人單位在規定的時間內（如60天）沒有支付工傷保險待遇的，由工傷保險基金先行支付工傷保險待遇。如果非要以勞動者窮盡法律程序（特別是執行程序）追償為標準，那么《社會保險法》第四十一條的效用將大打折扣。