交通秩序管理是道路交通管理工作的重要組成部分，也是一項重要的國家行政管理活動，其管理目的主要通過交談執法的手段實現。交通秩序管理對確保交通安全、通暢、有序，維護廣大交通參與者的合法權益，保障社會治安穩定都具有重要作用。如今，中國正在快速進入汽車社會，交通流迅猛發展，汽車保有量大幅增長，交通秩序管理在整個社會管理中的地位越發重要，民眾關注度越發提高，這些客觀需求對交通秩序管理工作提出了更高的要求。
??????? 我市交通秩序管理的現狀
??????? 我市地處山西的中部，是省城太原的南大門，是晉煤運的重要門戶，又是連接東西南北的重要通道，經濟發展、自然地理和社會人文條件十分特殊。全市共有國道4條，省道12條，城市街道344條，縣鄉道路951條，村道2527條，公路通車里程達15000余公里。我們現有正式民警493人，協勤警1277人，共有1770人的管理力量，道路交通安全管理任務十分艱巨。加之道路基礎設施薄弱，路網結構和道路通行條件參差不齊，機動車和駕駛人增長迅速，交通參與者安全文明意識偏低，以及隨著工業化、信息化、城鎮化和農村現代化同步推進，越來越多影響道路交通安全的風險和不確定因素的不斷顯現，我們面臨的挑戰和形勢十分嚴峻，道路交通秩序管理工作難度很大。
??????? 我市交通秩序管理面臨的四個突出問題
??????? 一是警力嚴重不足。我市公路通車里程達15000余公里，而正式民警只有493人、協勤警1277人，除去必要的內勤、行政人員，能夠投入到一線進行交通秩序管理的正式民警人數僅有300余人，協勤警為900余人；平均每個正式民警管理道路50公里。因管理對象的特殊性，車輛通行的不間斷性，在管理中，民警必須合作管理、輪流值守，這樣就造成實際可用警力資源更加的緊張，警力配備再科學、警力調配再高效，也遠遠不能滿足日常的管理需求。二是隱性交通違法行為無法高效查處，只可守株待兔。所謂隱性交通違法行為是相對顯性而言，是指交通違法行為不是顯見的，必須通過進一步的核實、查證才能發現的交通違法行為，常見的有車輛逾期未檢驗、使用他人機動車號牌、使用偽造、變造機動車號牌等。在管理中，只能通過對路面嫌疑車輛的排查，才可發現隱形交通違法行為，打擊的精準度很低。而隱形交通違法行為正是因為不易被發現，交通參與者普遍存在僥幸心理，隱形交通違法行為發生率較顯性交通違法行為高出很多。同時隱形交通違法行為當事人往往野蠻駕駛，交通事故發生率較高，安全隱患較大。三是對交通安全隱患無法做到時時、處處可控。交通安全隱患大部分往往來自于重點車輛、重點駕駛人、重點路段；在警力資源緊張的情況下，為保證效能最大化，日常工作中我們加強對這“三個重點”的管理，然而雖連續作戰，仍舊不能將隱患時時、處處進入我們可控范圍。原因是車輛和人都具有流動性、且具有去向不確定性，固定的警力資源無法進行跟蹤管理；而對于重點路段的管理，我們只能做到警力傾斜，根本無法實現時時管控。四是農村地區管理薄弱。近年來農村地區超員、超載、超速等違法行為顯見，農村地區交通參與者安全意識普遍薄弱，野蠻駕駛時有發生，交通事故發生率較高。然而受道路、交通、物質等條件的制約，對農村地區的管理難度大、成本高，再加之警力資源匱乏，農村地區流量相對較小，有限的警力資源向城區傾斜，造成農村地區交通管理薄弱。
??????? 唯有科技強警才是出路，構建警控網、技控網、協控網三網合一的管控網絡，建設起道路交通安全防控體系
??????? 本著目前交通管理的現狀，著眼未來經濟社會發展及交通管理巨大需求的實際，交警部門必須尋求一條可持續的、有效的管理方法，以適應日新月異的社會管理需求，什么才是出路，唯有“科技強警”。而現代化立體的公路交通安全防控體系正體現了這一核心，警控網、技控網、協控網無一不是以科技為支撐，進而實現“守株待兔”式管理模式向“天羅地網”管理模式的轉變，實現有限警力資源效能最大化，實現交通隱患可控可管，是一個能以不變應萬變的交通管理方法，是未來交通管理的主體。
??????????? 警控網是：依托交通安全服務站通過設點、布線、建網形成路面防控網，通過定點執勤、路面巡邏、統一指揮對發現的即時、歷史交通違法行為實現及時有效的人工干預。晉中支隊充分考慮路網布局、交通流量、警力狀況及生活保障等因素，設有交通安全服務站24個；考慮到重點車輛行駛路線、緝查布控攔截需求等因素，在主要干道、主要節點處均設置了服務站，并且通過各站點間信息互通、聯動協作，對重點車輛實施有效管控。各服務站實行定點查控、巡邏管控有機結合的勤務機制，根據站點各時段流量分布以及緝查任務情況等因素，確定定點查控、巡邏管控的時間段，實現由點到線的有效延伸。同時通過系統應用和指揮中心的調度將各服務站聯系起來，保障區域聯動，實現扁平化指揮，形成全市公路交通安全警控網。
??????? 　? 技控網是：以全省交通監控卡口及緝查布控系統為主要依托形成空中監控網。卡口布局主要考慮預警攔截需求、補充警力管控不足、省市際出入交通流監控等方面因素。而緝查布控系統除日常的緝查非正常車輛外，還有很多衍生功能，緝查布控卡口提供的海量過車數據為公安交管工作提供了豐富的信息資源，對這些海量的數據進行相互碰撞、云分析，可以得到很多原先不易掌握的信息。例如利用卡口抓拍的車道過車數據進行貨車行車秩序整治，同時還可通過數據分析研判，對某個區域路段的貨車行車秩序進行考核、評價、監督。科技手段的應用改變了以前路面抽查發現交通違法車輛、違法駕駛人的原始工作模式，實現了事前掌握、及時發現、精確管控的效果，大大提高了路面查控工作效率和覆蓋面，極大地提高了路面管控嚴密度，同時也將海量數據的分析研判、圖像巡檢等工作提高到了極其重要的位置。
??????? 　　協控網是：利用廣泛的社會管理資源，通過與高速公路公司、路政、運輸企業、媒體等單位協作形成社會防控網。該網通過基礎信息摸排、協作機制、信息直通等方式初步完成了布線建網工作，形成了社會聯動防控的格局。例如，通過與高速公路各收費站、各客運站點的協作，實現客運車輛夜間限行的管控措施，通過與媒體協作實現了實時交通誘導等等。特別是山西省重點車輛管控平臺，實現了與客貨運企業的信息直通，加強了相關部門和道路運輸企業的溝通與協作，共同構建起了公路防控體系中的第三張網--協控網，從而形成了對警控網和技控網的補充，增強了對公路交通安全的管控力度。
??????????? 以上三網合一形成了現代化的道路交通安全防控體系，將人防、物防、技防集于一身，是轉變管理方式、提高管理水平的現實選擇，是路面交通管理治標又治本的有效途徑，是我們實現道路交通管理現代化的必然選擇和長遠規劃。
??????? 全面落實，深入推進，逐步夯實晉中公路交通安全防控體系
??????? 晉中交警支隊謀篇布局、長遠規劃，準備先用半年時間實現全市省市縣際、國省干道、出城口交通安全防控體系的全覆蓋，預計用三年時間實現全市所有道路交通安全防控體系全覆蓋。
??????? （一）構建公路交通安全防控體系，主要任務是實現監控、發現、取證、傳遞、處理、反饋、修正的要求，有手段、工具、設施、設備、警力、制度、機制等方面的保障。一是緊緊圍繞建設工作總目標。2014年3月6日晉中交警支隊制定了《2014年全市公安交警公路交通安全防控體系建設和應用工作實施方案》，闡述了“一六六”的體系構架，明確了“三四三”的建設應用目標，細化了各部門、各階段的工作任務，具有很強的指導性和實際操作性。各大隊、各部門高度重視，緊密圍繞總的目標任務和各階段任務分工，逐條逐項對照落實，保證我市防控體系建設工作進度。二是精細化服務站管理。24個交通安全服務站是全市交通安全防控體系的“前哨”和“實戰平臺”。各大隊全面加強標準化建設，充實服務站警力，科學安排服務站勤務，規范配置集車輛檢查、違法查處、宣傳教育、便民服務于一體的服務站職能，形成從點到線、從線到面，嚴密的道路管控網絡。三是強化考核評比。2014年月6日晉中交警支隊制定了《2014年晉中公安交警建設應用公路交通安全防控體系工作考核辦法》，對全市交通安全防控體系建設工作進行量化考評，積極推進全市建設工作。四是改革勤務機制。各大隊不斷改進勤務巡邏方式，由以往人工巡邏向監控巡邏與人工巡邏相結合，再到以監控巡邏為主，由過去的單純依靠警力上路巡邏、人海戰術向科技化、信息化、人機結合轉變，節約警力資源，提高整體工作效率。五是提升民警素質能力。各大隊重視防控體系的深度和規范應用問題，組織對所有公路執勤執法民警進行六大系統使用的培訓，讓民警懂運用、會操作，充分發揮防控體系的作用，做到全警用網，全警熟練。
??????? （二）把握主線、找準重點、強化支撐，加快推進警控、技防、協控“三大網絡建設”。一是以靜動態監管整治為主線，深化警控網建設。各大隊以人為主體防事故、抓管理、抓謀劃，瞄準事故高發點、高發路、高發時、高發車，以車管為源頭基礎，以路面為主要陣地，有針對性地查、控、管、罰。針對“五類重點車輛”，全力落實“三四三”重點要求。二是以科技管控深度應用為支撐，完善技控網建設。各大隊結合實際，切實做好規劃，大力加強科技管控設備、設施建設，增大對路面的監控密度，更充分地發揮好科技裝備的監控效果。三是以社會化管理為依托，推進協控網建設。各大隊利用廣泛的社會管理資源，充分發揮道路交通安全領導小組辦公室作用，強化與各單位、企業、媒體的協作配合、信息溝通，向部門借力、向社會借智，積極構建社會防護網絡，推進“協控網”建設。
??????? （三）提高建設高度，努力爭取黨委政府支持。構建公路交通安全防控體系是一項系統工程，需要大量人力、物力、財力保障，僅憑我們交警的力量很難完成，離不開各級黨委政府的支持，必須堅持綜合治理的思路。各大隊就本地公路交通安全防控體系建設形成了專題報告，向黨委政府匯報公路交通安全防控體系建設的基本情況、目標任務、面臨的困難等，在資金來源、資源共用、信息共享等方面上提出意見和建議，積極爭取黨委政府的重視和支持，形成“政府領導、部門參與、社會各界支持”的工作格局。
??????????? 目前，全市公路交通安全防控體系建設應用工作已取得階段性成效
??????? 公路交通安全防控體系建設工作現已如火如荼的展開，全市已建卡口70個，可正常使用46個，故障的24個現正在積極維修、更新中，各大隊規劃建設卡口65個，到2014年底全市將有135個卡口覆蓋，為防控體系應用提供堅實保障。現階段防控六大體系已全部形成，全面應用，成效顯著。截止到目前，全市緝查布控系統布控信息4892條，預警信息283412條，簽收信息283412條，簽收率達100%，成功攔截車輛4815輛；客貨車登記核查預警系統登記重點車輛119978輛次，重點車輛管控平臺下發隱患整改率達68%；服務站八項功能已全部具備，并有效發揮。自防控體系應用以來，重點車輛違法行為數量顯著減少，交通事故發生率明顯降低，交通管理成效顯而易見。晉中交警將緊緊按照原定計劃，積極做好體系建設應用工作，以黨群眾路線教育實踐活動為契機，深入調研、廣集民意、整合信息，為體系的高效應用尋求出路，相信通過我們的努力，一定能將全市道路交通安全管理工作推上一個新的臺階，為晉商大地創造文明、和諧、暢通的交通環境。
???????? 晉中市交警支隊
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