?? 和田地區安監局高度重視安全生產綜合監督管理調研工作，地區局黨組書記、局長樊斌文同志親自帶領相關人員結合安全生產隱患治理、安全生產百日督查行動、平安暢通縣市、“十一”安全生產大檢查等重點工作，將安全生產綜合監管作為一項重要課題深入開展調研，并指導各縣（市）、各有關部門安全生產工作。各縣（市）安全監局也針對這一課題到鄉鎮、縣直部分履行安全監管的單位、有關企業開展了調研。
???? 一、基本情況：
???? 和田地處新疆維吾爾自治區最南端。南枕喀喇昆侖山，與西藏自治區相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區的阿瓦提縣接壤，東部與巴音郭楞蒙古自治州的且末縣毗連，西南與印度、巴基斯坦實際控制線的克什米爾地區毗鄰，邊境線長264千米，距烏魯木齊市公路里程1513千米。全地區總面積為24.78萬平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，綠洲面積僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。耕地總面積254萬畝，人均不到1.5畝。轄7縣1市，86個鄉鎮，4個街道辦事處，1395個行政村，總人口188.4萬，其中維吾爾族占96.4%、漢族占3.4%、其他民族占0.2%，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個民族成份，絕大多數城鄉群眾信仰伊斯蘭教。是一個集“邊疆、民族、貧困”為一體的農業地區。2007年，全地區完成國內生產總值63.70億元，其中：工業總產值8.57億元 ；農業總產值51.8億元；財政總收入38830萬元，其中地方財政一般預算收入31843萬元 。財政總支出358778萬元，財政自給率僅為10.8%。地區人均生產總值3405元；農民人均純收入1818元。城鎮居民人均可支配收入為9830.05元 。
??? 二、通過調研，提高了對安全生產綜合監管重要性的認識
???? 和田地區、縣（市）安全生產監督管理局通過召集有關負有監管職責的部門、縣鄉政府分管領導、有關企業座談、深入有關企業開展隱患治理安全檢查，使有關部門、單位、企業都認識到綜合監管是《安全生產法》和地委、行署賦予我們的重要職責。
??? 自和田地區、縣（市）安監局成立以來，依法對本轄區非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業實施安全監督檢查，對其他行業的安全生產工作實施宏觀指導、綜合協調。從工作對象看，綜合監管主要是對行業主管部門和地方各級人民政府及其安全監管部門的指導、協調和監督，從綜合監管工作特點看，涉及面廣，專業性強，差異性大。在工作中，我們把握好綜合監管職能定位，采取有效的工作方式方法，對綜合監管的行業領域一直是積極主動，又不能越俎代庖，既要有所作為，也要有所不為，努力做到了“不越位、不錯位、不缺位”。
??? 三、安全生產綜合監管工作開展情況
今年，和田安全監管系統在地委、行署的正確領導下，在自治區安監局的關心和業務指導下，緊緊圍繞和田安全生產工作思路，按照“綜合不代替、監管不失控、協調有權威、指導有效果”的要求，狠抓了安全生產監管的制度建設、全程監督和綜合協調，做了以下主要工作：
（一）監管手段不斷完善創新。一是抓住控制目標這一核心。 對自治區下達的控制指標進行了分解。責任書的簽定范圍不斷擴大，層層分解，實現了責任到人。督促各類企業按照《安全生產法》及相關法律法規，落實了安全生產各項保障措施。并將安全生產考核嚴格地納入精神文明建設和干部政績考核內容，納入了地直、縣（市）和機關效能建設的考核內容，在評優選先工作中嚴格實行安全生產“一票否決”制。在日常工作中，積極督促各縣（市）、各部門、各單位緊緊抓住控制指標這一核心，按照行署的統一部署，采取堅決有力措施，確保了全地區安全生產年度控制目標的實現。二是緊抓安全宣傳教育培訓。宣傳教育培訓已成為和田地區當前安全監管工作的主要手段，并貫穿在整個管理的全過程。充分利用每年"安全生產宣傳月"活動，突出特色，貼近實際，貼近生活，開展富有實效的宣傳活動，采取板報、漫畫、警示標語、廣播等多種形式向群眾宣傳安全生產法律法規，普及安全生產常識，增強自我保護意識。2007年組織的安全生產月活動被全國安全生產月活動組織委員會評為“全國安全生產月活動優秀單位”。督促各縣（市）政府和職能部門深入開展安全文化、安全知識、安全技能進鄉鎮、進社區、進企業、進學校、進家庭的活動，全面提高社會各界安全意識，增強全社會安全發展的理念。安全生產培訓工作范圍逐步擴大。2003年至今，5095名礦山、危險化學品、道路交通等高危行業的從業人員、鄉鎮安全生產管理人員參加了專門的安全技術培訓教育。從而保證了高危行業主要負責人和安全生產管理人員的持證上崗率達到100%，特種作業人員的持證上崗率達到100%，其他行業各類人員的持證上崗率達到90%以上。為安全生產工作奠定了廣泛的群眾基礎。三是依法實施安全生產許可。嚴格安全生產許可的法定條件，171 家非煤礦山企業，304家危險化學品從業單位、11家煙花爆竹儲存經營單位，在國家規定的期限內取得了安全生產許可證。通過依法實施安全生產許可，礦山、危險化學品等高危行業，安全規章制度、安全責任落實、安全設施設備、安全費用投入、人員培訓教育、生產作業環境等安全條件得到明顯提高。四是推進重點行業和領域隱患排查專項整治。在直接監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業企業中，下發了隱患治理方案和專項整治方案，并安排安全監管人員不定時地開展全面檢查，發現安全隱患，當即責令相關縣（市）安監局和企業及時整改，并對事故高發時期及時進行預警。在今年開展的安全隱患治理過程中，對道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設備等綜合監管的行業領域，我們與安委辦的日常協調緊密結合起來，制訂了六項隱患排查治理工作制度和聯絡員工作制度，綜合監管行業領域的安全生產工作取得明顯成效。
?（二）工作基礎不斷夯實增強。在各級政府的關心支持下，地縣（市）兩級安監局辦公設備、交通工具，基本能夠滿足日常工作需要。在經費方面，各級政府克服財政困難，也相應地保證了安監局的工作經費，為開展經常性的安全生產檢查和宣傳教育提供了必要的基礎條件。經過幾年的不懈努力，已初步形成了綜合監管與行業監管互動的管理體制，理順了安全和發展的關系。地委、行署對全地區的安全工作，持之以恒地高度關注、高度關心、高度支持。主要領導和分管領導更是身體力行，在重要時段指導安全生產工作。各縣（市）政府、各部門也能在全力推進地區經濟社會跨越式發展的征途中，始終堅持安全與發展并重，把安全生產工作放在經濟工作的重要位置，嚴管細抓實干。各行業在努力抓好自身安全管理機構建設、做好各項工作的同時，也向各級安全生產監督管理人員敞開大門，支持、配合安全檢查工作。以道路交通和消防安全為主要內容的“安全示范村”創建工作已建成達標村764個，完成率為55.40%。充分發揮了基層黨組織和村民委員會的作用，實現了農村安全生產群防群治，村民自治的管理機制。已成為自治區基層安全生產工作“亮點”，受到自治區人民政府領導的好評和自治區安監局的肯定。安監局積極配合督促各職能部門廣泛開展 “ 農機安全村”、“交通四進”、“消防五進”、“安康杯”競賽“青年安全示范崗”“119消防宣傳日”和中小學生“安全教育日”等活動，并收到良好的效果。 “政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局在和田得到不斷加強和完善。
?? （三）狠抓協調配合，在綜合監管工作上有新局面。在開展安全生產綜合監管上，和田地區安監局積極協調理清部門安全監管職責，監督指導有關行業履行安全職責，牽頭較大事故調查處理，積極督促開展綜合應急救援事故演練，綜合監管的權威逐漸提高。
1、積極協調理清政府部門安全監管職責。
針對個別部門不認真履行本行業的安全監管職責、推托安全責任，安監局起草了《和田地區行政公署安全生產職責暫行規定》、《和田地區安全生產目標管理考核辦法》等制度，并分別以行署或安委會下文印發。對縣（市）政府、政府主要領導及地直45個部門的安全生產職責，進行了細化，下發聯合執法工作制度和安全大檢查工作職責，有力推動了全地區各級各部門安全生產工作的到位。
???? 2、牽頭較大事故調查處理。為有效發揮安監部門在事故應急救援和事故調查中的作用，提高安監部門的權威，我們主要做了以下工作：一是抓事故應急救援。于田縣“5·27”較大道路交通事故發生后，我們在地委、行署領導的帶領下，與交通、交警、道路運輸等有關部門一起，連夜趕往事故現場查看，并督促指導于田縣政府應急救援工作。二是抓調查處理。于田縣“5·27”較大道路交通事故發生后，同時提請行署成立事故調查組，會同公安、監察、交通、運管等有關部門對事故進行了調查，對負有安全監管不到位的事故單位和相關人員進行了嚴肅了責任追究，為提高駕駛員安全意識，對事故單位所屬駕駛員作了停車28天、接受安全教育的處理。三是會同公安、交通等部門專門到事故單位進行了督查，督促企業吸取事故教訓，切實加強安全生產工作。
???? 3、積極協調督促相關部門開展重特大事故應急救援演練等工作。5月19日，地區安監局協調公安、消防、機場等部門在和田機場成功舉辦一次重大事故應急救援綜合演練。共出動車輛15輛，出動武警、消防、醫護等人員136人。地委委員、公安局局長張秀成現場觀摩演練，并進行總結講評；二是在奧運會倒計時100天時，在和田市團結廣場舉辦重大火災事故演練；三是4月22日，在墨玉縣舉辦了農機重大事故應急演練。同時，各縣（市）、相關部門也開展了不同形式地綜合應急救援演練，提高了針對發生各種突發事件的應對保障能力，檢驗了參與應急救援各單位之間的應急反應、通信聯絡、現場處置、協同配合和指揮協調等方面的綜合作戰水平，提高了應急救援工作總體水平。