第一章? 尾礦庫安全環境現狀
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??????? 近年來，在省委省政府的領導下，我省通過不斷加強尾礦庫安全監管，深入開展“打非治違”和隱患排查治理、專項整治、安全標準化等活動，相應的法規、規章、程序不斷完善，尾礦庫現場不斷規范，數量進一步減少.據統計，截至2012年底，我省運行及在建各類尾礦庫291座。按安全度分：危庫2座，險庫24座，病庫86座，正常庫99座，其它為在建庫等；按礦種分：金屬非金屬礦選礦尾礦庫266座，磷石膏庫25座；按地區分：黃石市158座，十堰市58座，宜昌市26座，鄂州市15座，黃岡市15座，隨州市8座，荊門市5座，孝感市3座，咸寧市2座，武漢市1座；按等級分：二等庫2座，三等庫20座，四等庫19座，五等庫250座。在全國近幾年多次發生尾礦庫重大生產安全事故和環境污染事件的情況下，我省尾礦庫生產安全及環境安全保持了比較穩定的形勢。目前，我省尾礦庫存在的主要問題有：
??????? 一、尾礦庫量大、庫容小、基礎薄弱，存在安全隱患
??????? 近年來，隨著省域經濟快速發展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業迅速發展，相當數量的小尾礦庫相繼建成投入使用，全省100萬m3以下的尾礦庫有250座，占總數近80%，平均庫容不足10萬m3；尾礦庫普遍存在堆積壩體過陡、調洪庫容不足、壩體穩定性差等安全隱患。總庫容在1000萬m3以上的尾礦庫有19座，其中有11座三等以上尾礦庫和磷石膏庫已進入后期服務年限，達到設計最終壩高，目前筑壩正朝著高堆壩方向發展，危險性增大。特別是有165座尾礦庫涉及下游居民約4.2萬人，其中29座下游有大型居民區，87座下游有生產企業及水庫、鐵路、公路、學校等重要設施。
??????? 二、企業主體責任不落實，違規建設和生產現象突出
??????? 由于選礦廠準入門檻低，個體私營經濟紛紛涌入采礦和選礦業，且不辦理“三同時”手續，違法違規建設許多小型尾礦庫。在利益驅動下，部分尾礦庫先天不足，帶病建設，安全投入嚴重不足，尾礦庫企業不能認真履行安全生產主體責任，不能嚴格執行有關法律、法規、規定和標準，未建立健全并嚴格落實安全生產責任制、安全生產規章制度以及安全作業規程，缺乏日常檢查，導致大量隱患得不到及時有效治理。少數礦山企業甚至視尾礦庫為包袱，在管理上存在僥幸心理和短期行為，不嚴格執行規程、規范。多數尾礦庫的應急救援預案不完善，達不到應急救援的要求。尾礦庫專業人員匱乏，業務素質偏低，監管工作難以到位。有的尾礦庫存在亂排亂放尾礦、尾水，擅自加高壩體等情況；有的若干個選廠共用一個尾礦庫，造成尾礦庫有人用無人管；有的選礦廠業主不顧安全，非法向庫容已滿或已閉庫的尾礦庫排放尾礦，有的甚至在尾礦庫內非法采尾礦。
??????? 三、歷史欠賬多，影響地方經濟發展和社會穩定
??????? 我省大部分尾礦庫始建于上世紀70-80年代，當時國家還沒有出臺正式的尾礦設施設計規范，致使尾礦庫普遍存在選址不當、勘察不規范、工程設計標準較低，施工質量較差等先天不足的問題，壩體穩定性和抗震設防、防洪能力底子不清，情況不明。特別是因改制、破產，企業停運或棄用的尾礦庫管理責任不清，產生了大量的無主尾礦庫，普遍因無責任主體、無治理資金，不得不帶病運行。
??????? 同時，尾礦庫建設成為礦業發展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設新庫費用高、周期長，直接制約當地礦業發展和經濟發展。部分存在安全環保隱患的尾礦庫，地方財政及企業無力治理，群眾上訪情況時有發生，甚至引發群體性事件，在一定程度上影響了當地社會穩定和諧。
??????? 四、監管效能有待進一步提高
??????? 我省尾礦庫數量眾多，而安全監管人員少、安全教育培訓不夠，執法力量不足，導致工作不規范、力度弱、效能不高。相關部門聯動機制尚未形成，聯合執法效能尚未得到充分發揮。因此，在提高尾礦庫安全監管的效果上還需要不斷創新，深入扎實地開展工作。
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??????? 第二章　尾礦庫綜合治理的指導思想、工作原則和工作目標
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??????? 一、指導思想
??????? 深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的科學理念，以治理隱患、優化布局、科技引領、節約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產安全、保護生態環境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理工作，努力提升尾礦庫本質安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發生，推動實現尾礦庫安全環保形勢的根本好轉。
??????? 二、工作原則
??????? （一）落實責任、強化治理。按照“政府主導、企業負責”的原則，在區分政府和企業責任的基礎上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積極推進綜合治理各項工作。
??????? （二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎上，按照隱患嚴重程度和環境敏感度，確定重點治理區域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。
??????? （三）治用結合、因地制宜。堅持安全環保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結合起來，積極采用先進科技手段，結合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應合理利用，避免浪費，在不具備利用條件的時候需采取封存等措施，保護資源。
??????? （四）源頭治理、加強監管。按照國家法律、法規、標準規定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環保審查等準入環節，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監督檢查力度，加強監管能力建設。
??????? 三、工作目標
??????? 通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全省尾礦庫隱患數量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環境風險得到有效控制，生產安全事故和環境事件明顯下降，尾礦庫本質安全水平邁上新臺階。2015年年底前具體工作目標包括：
??????? （一）杜絕危、險尾礦庫；對于病庫一旦發現，及時治理，不斷開展安全大檢查，確保尾礦庫在汛期、雨雪冰凍等災害天氣情況下安全水平不下降；含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放；杜絕出現新的廢棄庫和無主庫。2015年底運行及在建尾礦庫數量控制在200座之內。
??????? （二）生產運行的尾礦庫全部達到安全生產標準化三級以上水平；其中中央及省直企業尾礦庫、三等及以上尾礦庫全部達到安全生產標準化二級以上水平。
??????? （三）三等以上（含三等）及有關重點在用尾礦庫、丹江口庫區的尾礦庫全部安裝在線監測系統。在尾礦庫環境安全隱患突出的區域建設流域級防控設施。基于全國尾礦庫基礎數據，形成具備動態監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監控體系。
??????? （四）加強應急管理，提升尾礦庫雨情監測能力，推動建立尾礦庫應急救援聯防聯動機制，有效防范汛期和極端氣候引發的事故災難。
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??????? 第三章　尾礦庫綜合治理的主要任務
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??????? 新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結束。2013年各市州要根據國家和省的統一部署，研究制定本市尾礦庫綜合治理行動方案，對本市州尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、以及廢棄庫、關閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關閉計劃，嚴格市場準入，優化產業布局，推廣先進適用技術，規范企業生產運行，推動尾礦庫實現安全生產和清潔生產。具體工作任務是：
??????? 一、進一步落實尾礦庫安全生產主體責任，夯實安全管理基礎
??????? （一）提高尾礦庫企業安全準入門檻。嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續；新建、改建、擴建金屬非金屬地下礦山開采利用方案、安全設施設計要有專門、詳細的采空區充填內容，對尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應當優先采用一次性筑壩技術；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應硬化并防滲；嚴禁在巖溶發育地區利用天坑建設尾礦庫。
??????? （二）督促尾礦庫企業落實安全生產主體責任，建立健全各級安全生產責任制，建立健全安全管理機構，健全完善建設、生產、安全規章制度和操作規程。強化作業人員技能培訓，加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關業務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產運行管理，加強監測監控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求。
??????? （三）建立完善并嚴格執行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產，采取應急措施排除險情，對經整改仍達不到安全生產條件的，要提請當地政府依法予以關閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年底杜絕危、險尾礦庫，基本消除病庫。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結束后由企業法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發生尾礦庫生產安全事故的企業，要依法進行嚴肅查處。
??????? （四）加強對“頭頂庫”的治理。各地政府要摸清底數，按照政府督導，企業論證的原則，科學合理的確定尾礦庫下游重要建構筑的安全距離。依據國家尾礦庫隱患綜合治理方案，按下游1公里范圍內有居民、學校、廠礦及重要設施為標準確定“頭頂庫”數量。要進行風險評估論證，研究制定治理和預防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務。對“頭頂庫”要進行升級改造，提高設計等級或按設計等級上限加固壩體、完善防洪設施。要根據尾礦庫壩高、庫容量、服務年限和下游居民數量情況，科學制定居民搬遷計劃。
??????? （五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部聯合印發的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監總管一〔2009〕112號）要求，繼續深化無主尾礦庫隱患治理，明確職責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務，杜絕出現新的無主管單位尾礦庫。
??????? （六）強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。