二、全面推進，突出重點

結合全市實際，下半年，全市礦山安全生產工作要突出抓好以下六項工作：

（一）全面推進安全避險“六大系統”建設

煤礦方面：今年3月21日，國家安監總局新頒布了《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》，對安全避險“六大系統”建設完善的標準和要求重新進行了調整和界定，各煤礦企業要按照新標準、新要求，認真開展查漏補缺工作，進一步健全完善“六大系統”，爭取一次通過檢查驗收。在這里，我要強調四點：一是各縣區要進一步督促加快煤礦井下安全避險“六大系統”的建設完善步伐，要按照既定的工作安排，于今年10月10日前，完成轄區煤礦人員定位系統初步驗收和四大系統復檢工作，市局將于2011年10月20日開始，對全市煤礦人員定位系統進行驗收并對四大系統進行復檢。屆時，將對不能按期完成礦井監測監控、壓風自救、供水施救、通訊聯絡和人員定位系統建設的或經檢查驗收不合格的，堅決實行停產整頓。二是民勤縣要督促紅沙崗一、二號井、民勤縣唐家溝煤礦等在建礦井，抓緊對安全避險“六大系統”進行補充設計和建設，保證竣工驗收時各系統未按規定時限建設到位。否則，不得進行聯合試運轉，不得進行竣工驗收和投產。三是天祝縣千馬龍煤炭開發有限責任公司等4處安全避險示范礦井，必須于2012年6月底前率先完成安全避險“六大系統”建設完善工作。四是對于市縣兩級組織開展的人員定位系統驗收和四大系統復檢工作，要嚴格驗收標準，嚴格實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的工作制度，嚴肅責任追究，確保檢查驗收質量，確保取得實效。

非煤礦山方面：要按照國家安監總局和省安監局的工作安排，全市地下礦山必須在2011年底前建立監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡四大系統。年底前，也要組織驗收，對不能按期完成建設的要堅決實行停產整頓。并于2012年6月底前，全市50%的地下礦山要建成礦井“六大系統”，2013年年底全市所有地下礦山要完成“六大系統”建設任務。

（二）持續深化安全標準化建設

今年5月3日，國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》中，將各行業領域的企業安全生產標準化等級統一規范為一、二、三級，并明確要求：企業的專業達標最低等級為企業達標等級，有一個專業不達標則該企業不達標；這意味著對企業安全生產標準化達標及考評工作提出了更高的要求，對此，我們要有清醒的認識。

目前，全省煤礦、非煤礦山安全標準化標準及考核評級辦法正在修訂當中，在統一的標準和規范出臺之前，全市各級安監、煤管部門和各礦山企業一定要克服“坐著等”、“等著看”的消極觀望態度和畏難情緒，要積極按照現有標準和既定的目標任務，進一步強化責任意識，加強全員、全過程、全方位的安全管理，持續深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動，堅持以更高的標準、更嚴的要求，全面推進安全質量標準化創建活動。這里，我再強調三點：一是全市已達標的天祝縣千馬龍煤炭開發有限責任公司等5處煤礦，必須要在持續改進原則指導下不斷運行安全質量標準化管理體系，確保實現保級升級目標，嚴禁已達標企業安全管理滑坡、降級；全市尚未達標的12處生產煤礦必須在今年達到三級標準，紅沙崗一號井等在建煤礦必須在項目竣工聯合試運轉前達到三級及以上標準；其它新建、改擴建、資源整合技改項目，在項目實施時必須將安全質量標準化工作納入項目建設全過程，嚴格按照煤礦安全質量標準化標準組織施工，確保每一單項工程及整體工程一次性達標。二是各縣區要按照既定的工作步驟，于10月10日前，完成轄區煤礦安全質量標準化初步考評工作，市局將于2011年10月20日開始，對全市煤礦安全質量標準化達標工作進行考核驗收，對不達標企業將掛牌督辦，限期整改，經整改仍達不到三級標準的一律報請省政府公告關閉。三是各縣區要按照國家和省上要求小型非煤礦山在2013年底前全部實現達標的目標任務，著手制定轄區非煤礦山達標規劃；要按照“分類指導、典型引路、整體推進、全面達標”的原則，先期確定一批條件相對較好的企業作為示范，按照爭取今年底所有符合條件的非煤礦山企業全部實現達標的目標任務，推動下一步的工作。各非煤礦山企業要切實提高認識，認真查找本單位存在的問題和差距，進一步增強緊迫感，強化安全責任意識，為安全標準化工作的深入開展營造良好氛圍；并要根據實際，突出重點，從解決制約安全生產的主要矛盾、關鍵環節、重點崗位入手，從基層班組建設做起，優先實現礦山安全管理、采掘、防治水等專業的達標，然后依次推進，最終實現安全生產全過程、全方位的標準化達標。各縣區要將安全標準化創建活動納入安全許可條件，及時跟進監督檢查，對未建立安全標準化工作體系、未認真開展安全標準化工作或工作進展緩慢、安全條件滑坡的非煤礦山企業，不僅要嚴肅查處，而且不予上報辦理安全生產許可證、不得恢復生產。
?
（三）有序推進礦山班組安全和安全文化建設

企業班組安全建設是企業安全管理的根本，是企業實現安全生產、安全發展的基礎，也是企業綜合管理水平的重要體現；企業安全文化建設是行業、企業安全建設的高度概括和總結，是社會發展進步的產物，也是企業安全生產管理向深層次發展的根本要求。將兩者有機結合、有序推進，是強化企業安全基礎工作、規范安全行為、有效防范事故發生的重要手段，是落實企業安全生產主體責任、提高企業安全管理水平的必要途徑。各縣區、各礦山企業要將這項工作作為改變乃至扭轉礦山企業安全生產現狀的一項重要的基礎性建設，抓好、抓持久、抓出成效。要按照全省《企業安全生產標準化基本規范》和我市《加強企業班組安全建設和作業場所安全管理工作的實施方案》，將工作任務、目標和責任逐級分解落實到相關部門和各礦山企業，以天祝縣千馬龍煤炭開發有限責任公司、民勤縣青苔泉煤礦等礦井作為全市礦山班組安全建設典型示范礦井和示范班組，抓好示范建設和經驗推廣工作，大力學習推廣“白國周班組管理法”，切實把班組建設作為強化安全生產管理的關鍵環節和切入點，深入開展“爭創三優”（優秀安全班組、優秀班組長、優秀群監員）活動，不斷豐富和發展班組安全建設，確保班組建設工作進度和建設實效，確保完成2011年 、2012年、2013年分別實現50%、80%和100%班組達標任務。同時，要加強班組長安全教育培訓，嚴格執行全員安全教育培訓制度，著力提高一線工人的操作技能和安全意識；要鼓勵和引導礦山企業，結合實際，以班組安全建設為抓手，開展安全文化建設，適時組織形式多樣的安全知識普及活動，努力營造良好的企業安全文化氛圍和社會安全輿論環境。

（四）繼續深化隱患排查治理和專項整治行動

煤礦方面：一是持續深入開展以“一通三防”為重點的隱患排查治理行動，突出抓好礦井通風系統、采掘布局、安全監控、現場管理四個重點環節，嚴格執行監測監控、以風定產方針，著力構建通風可靠、監控有效、管理到位的工作體系，狠抓“一通三防”各項技術措施，進一步提升事故防范能力。二是認真執行《煤礦防治水規定》和國家安監總局37號令對《煤礦安全規程》的修改內容，查明礦井水文地質狀況，強化礦井水情水害分析排查，落實探放水設備和探放水專門人員，堅持“有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則，抓好各項措施落實，嚴防潰水、透水、突水事故發生。三是強化日常監管和聯合執法，嚴格檢查標準，嚴格執法程序，嚴肅責任追究。特別是對非法違法生產經營建設行為，要始終保持高壓態勢，按照“四個一律”要求（對存在違法生產經營單位，一律停產整頓；對非法生產經營建設和停產整頓未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設單位和責任人，一律按規定上限處罰；對觸犯法律單位和人員，一律依法嚴辦），嚴厲打擊，堅決防范事故發生。四是突出整改責任落實，抓好限期整改隱患的跟蹤銷號，加強跟蹤執法，確保執法效果。

非煤礦山方面：一是組織開展地下礦山局部通風和防治水專項整治。地下礦山要下大力氣完善機械通風系統，確保風質、風速、風量100%達標，超前探放水設備要100%裝備到位。天源螢石礦業公司和祁連含金鐵礦2戶企業必須落實承諾，于年底前將機械通風、探放水設備落實到位；二是開展露天礦山采場和排土場專項檢查。強力推行自上而下分臺階開采和中深孔爆破開采技術，完善開拓運輸系統，強制推行機械鏟裝作業，督促企業采用挖掘機、鏟裝機等機械設備進行鏟裝作業，利用液壓動力等機械裝備對爆破產生的大塊巖石進行二次破碎，盡量減少現場作業人員，提高安全保障程度和生產效率。今年，露天礦山的機械鏟裝設備要100%配備到位，中小型露天礦山要全部采用中深孔爆破技術，淘汰淺眼藥壺式爆破。三是開展石油天然氣及長輸管道專項督查和礦山井巷工程（采掘施工）的資質以及礦山工程項目發包方、承包方的安全生產管理備案情況專項檢查。

（五）進一步強化安全生產行政許可工作

一要認真做好礦山企業《安全生產許可證》的申辦、延期和審查上報工作，嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關；同時要加強對已取得安全生產許可證礦山企業的動態監管，對已不具備安全生產條件的企業，要暫扣安全生產許可證，一律停產整頓。二要嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，嚴把安全設施審查關和竣工驗收關，加強礦山企業所屬選礦廠及尾礦庫的安全監管，新建選礦廠必須嚴格履行安全設施“三同時”手續，尾礦庫必須在取得安全生產許可證后方可投入運行。年內，天祝福安、興欣采石廠、古浪太華、俞家溝采石廠等20戶新建非煤礦山企業必須完成安全設施竣工驗收手續。三要嚴格落實7月1日起實施的《小型露天采石廠安全監督管理規定》（總局第39號令），對新建采石廠和安全生產許可證過期但未提出辦證申請的45戶非煤礦山企業，要限期辦理安全生產許可證，凡在7月31日前未提出申請的，要建議縣區政府予以關閉，切實建立良好的礦山安全生產法治秩序。

（六）突出抓好重要時段安全生產工作

一是要加大汛期、國慶、中秋、元旦等下半年重大節假日、季節變換等重要時段的安全生產監督檢查力度，尤其要做好當前汛期安全生產各項工作，認真落實市局《關于切實做好礦山汛期安全生產工作的通知》中制定的各項安全措施，扎實組織開展針對性隱患排查治理，切實做好應急值守和應急處置準備工作，落實好24小時安全調度值班制度和安全情況報告制度，確保信息暢通，確保應急處置到位。二是各煤礦、非煤礦山企業要認真分析研究自身災害特點，全面排查礦井生產系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、規章制度、勞動紀律、現場管理等方面存在的缺陷和不足，扎實開展礦井防治水、防滅火和煤礦瓦斯治理等方面的專項整治工作，做到責任、措施、資金、時間和預案“五落實”。三是市縣區安監、煤管部門要按照“誰主管、誰檢查、誰負責督促整改”的原則，進一步加大煤礦、非煤礦山安全監督檢查力度，嚴肅查處違法、違規和違章行為，要對查出的問題緊盯不放，切忌一手軟一手硬，著力在治理上下功夫；特別要對天祝炭山嶺礦區的瓦斯災害、民勤西大窯礦區的水害、涼州區大小口子礦區的頂板災害以及全市煤礦普遍在安全監測監控、煤層自燃發火等方面存在的薄弱環節，堅持開展有針對性、季節性的專項治理。同時，要對一些長期困擾礦山安全生產的突出問題，如安全管理機構不健全，采礦、機電、通風、地測等方面專業技術人員配備不足，無設計方案、安全技術措施，水文地質情況不清、無防治水機構、措施、設備以及防滅火系統缺失等重大問題一定要限期整改，確保整改落實，嚴防因監督管理不力或隱患整改不到位而引發事故。

三、強化保障，狠抓落實

下半年，我們的任務已經明確，為促進重點工作的全面落實，圓滿完成年度安全生產工作目標任務，我們要采取 “四項保障措施”：

（一）強化責任落實。各縣區和礦山企業要按照市政府《兩個責任規定》，切實履行安全監管職責和企業安全生產主體責任，形成一把手負總責、總協調，其他分管領導具體抓的責任機制，一級抓一級，層層抓落實。通過強化安全監管、嚴肅責任追究、加大懲處等有力措施，把安全責任落實到各人員、各崗位、各環節，切實推進安全標準化和“六大系統”建設等各項工作任務按期完成；要嚴格落實打擊非法生產的地方責任，切實規范礦山企業安全生產秩序；對完不成任務和責任不落實的縣區要嚴肅追究責任，對企業要嚴厲處罰，切實提高執行力度和效果，確保當前礦山安全生產各項重點工作的完成。

（二）加強監督檢查。結合安全生產事故遏制行動開展情況，在鞏固前一階段專項整治行動成果的基礎上，對安全生產責任書和任務完成情況實行跟蹤監控，對當前安全生產工作中存在的突出問題進行拉網式排查，對整治活動中發現的重大隱患要實行掛牌督辦，對于安全生產責任不落實，監督管理工作不力，造成事故多發、控制指標按季度超過比例以及區域性安全隱患整改不力的單位，及時予以通報。按照省局計劃，于八、九月份開始推行省、市、縣分級督查行動，力求對現有各類礦山實現全覆蓋；逐礦調查礦權、所有制現狀等一般情況，逐系統檢查存在安全問題和隱患，切實摸清各類煤礦安全現狀。由專家組逐礦出具診斷報告，分級抓好跟蹤問效，督促企業不斷提高安全生產水平。

（三）嚴格安全執法。加大行政執法力度，深化“打非治違”，依法嚴肅查處各類安全生產違法行為。對不落實主體責任導致重特大事故發生的生產經營單位及其主要負責人要從嚴處罰，并依法追究法律責任。要嚴格按照“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴肅追究有關事故責任人的責任，不斷提高事故查處工作效率，維護安全生產法律尊嚴。

（四）加強隊伍建設。認真遵守黨風廉政建設各項規定，進一步健全和完善懲防體系，落實黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設與整體工作同時安排部署、同時督促檢查、同時考核獎懲。以開展“創先爭優”和“爭做安全發展忠誠衛士、創建為民務實清廉機構”活動為契機，進一步加強安監隊伍的思想政治建設、作風建設和業務能力建設，進一步增強隊伍的宗旨意識、政治意識、責任意識和憂患意識，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作效率。按照“圍繞發展中心、樹立服務意識、堅持依法行政”的指導原則，加強業務學習，運用外出考查、短期培訓、視頻講座等多種方式，進行業務培訓，不斷提升業務素質和履職能力。

??? 同志們，安全生產責任重于泰山，形勢催人奮進。下半年我們擔負的任務將更加繁重，我們一定要按照各級黨委政府的總體要求，堅定信心，扎實工作，不斷創新，切實抓好礦山安全生產工作，促進全市安全生產形勢的持續穩步好轉，為實現武威跨越式發展做出新的更大的貢獻。