三、解決問題的對策
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??????? 1、利用市場手段解決電煤供應緊張問題
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??????? 煤炭供應緊張的原因是多方面的，煤炭產能、運輸問題、煤炭需求都對煤炭供應帶來了嚴重影響，這些矛盾歸根結底都要通過市場價格反映出來。“買市場的煤，發計劃的電”所引起的發電成本上升、電廠收益下降是引發電煤供應緊張的關鍵。電力體制改革、廠網分開后，發電、電網企業分開，發電企業也拆分成幾個發電公司，原來一統天下的電力行業被分成了幾個市場主體，而東北產煤大省黑龍江的煤炭企業卻聯合起來成立了統一對外的銷售公司，雙方談判能力發生了翻轉。
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??????? 加快啟動電力市場步伐，早日實現煤電聯動，是解決煤電矛盾的根本性措施。隨著煤炭工業市場化的進程，國內煤炭的價格是由市場供求關系決定的，而發電企業的上網電價是由國家制定的，計劃與市場之間的延遲將會帶來嚴重的后果。解決煤電矛盾的根本性措施是加快啟動電力市場步伐，早日實現煤電聯動，發揮市場配置資源的基礎性作用，使價格在整個電力產業鏈上傳導順暢。
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??????? 2、嚴肅調度紀律，發揮監管機構協調服務作用
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??????? 不管電力體制如何改革，電力工業的特點不會改變。在廠網分開的新形勢下，要認真做好網廠協調工作，就是要在繼續加強調度管理的基礎上，充分發揮電力監管機構協調服務作用，避免出現安全管理的空白地帶。東北電監局作為國家電監會的派出機構，應該也必須負責協調和處理電力企業之間、電力用戶與電力企業之間因電力安全生產發生的爭議，應建立起適應新形勢的網廠協調機制，對涉及雙方的安全生產工作進行協調、處理。
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??????? 3、落實安全生產責任制，強化安全監管
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??????? 2004年底，東北電力市場將進入試運行階段，作為市場主體的電力企業，如果單純以盈利為目的，片面追求效益最大化，忽視安全生產的基礎性地位，難免出現“小病大養”、“大病小養”，甚至“有病不養”、“有病不報”情況的發生，極易造成拼設備的惡意報價、不負責任的非計劃停機或輸電網年久失修，嚴重威脅電力安全，嚴重阻礙電力體制改革進程。
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??????? 眾所周知，集中的電網需要依靠分散的市場主體來維持其可靠性，在市場條件下，必須把電網穩定的需要轉換為市場對發電上的適當激勵。惡意報價、備用容量、輔助服務等方面都會在市場設計過程中予以考慮，但電力企業的安全管理水平、設備健康程度、必要的安全投入等也應該作為市場競爭主體的資信進行考核、監督。電力監管機構負責定期組織開展電力安全生產檢查，定期組織對新建電廠和已投入運行的并網發電廠開展并網安全性評價，對電力企業之間相互聯接并對電力系統安全產生影響的主要設備安全情況進行安全檢查，督促電力企業落實安全生產責任制。
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??????? 另外，發電集團公司應嚴格貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中央企業安全工作的通知》，本著分級、高效、屬地管理的原則加大對其東北區域分公司（或子公司）的安全管理力度。無論公司內部核算體系、資產劃歸如何，應盡量避免一個集團公司內部的發電企業安全生產工作多頭管理，不利于協調、交流、提高。
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??????? 4、及早修訂出臺《電力設施保護條例》，打擊破壞電力設施的違法行為
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??????? 造成盜竊破壞電力設施的主要原因是受利益的驅動，電力設施保護管理措施不配套，電力行政執法體制尚未理順，監管弱化，對電力設施防范力量薄弱，打擊、處罰不力，破案率低，致使一些犯罪分子鋌而走險。一些建筑施工單位違章施工也是造成電力設施破壞的一個重要原因。
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??????? 目前電力設施保護存在的主要問題是：一是對破壞電力設施犯罪活動打擊力度不大，立案標準難以統一，間接經濟損失難以計算；一塊角鋼的市場價格僅有一、二百元，但其帶來的后果往往難以估量。二是政企分開以后，電力企業沒有行政執法權，而具備執法資格的部門缺少相應的人力物力，行政執法難以落實，形成執法真空。三是清理線路走廊難度大，清理違章建筑需要地方政府給予更大支持。四是有關法律法規對同一行為的界定不統一，執行中依據的標準不一致。比如，《電力法》和《森林法》對危及線路安全的林木砍伐等問題規定就不統一，在工作中難免扯皮，出現問題又互相推諉。
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??????? 電力是國民經濟的大動脈，尤其是在當前缺電的情況下，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施犯罪活動，切實保護電力設施刻不容緩。解決電力設施被盜竊破壞的問題，電力管理部門、公安要建立完善的保護電力設施長效機制，大力開展保護電力設施宣傳，增強各級領導、群眾和全社會的保護電力設施意識，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施犯罪活動。
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??????? 目前，國家正開展《電力法》、《電力設施保護條例》修訂工作，應該對量刑、定性、手段以及實施機關、實施程序做出明確規定，與相關法律法規進行協調處理，早日解決困擾電力企業安全運行的外力破壞問題。
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??????? 5、加快電網建設，不斷提高電網穩定水平
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??????? 近年來，東北電網建設投入不斷加大，500千伏線路包東徐工程、500千伏線路徐王線等一批骨干網架建設工程相繼建成并投入使用，這些輸變電工程的投產將進一步提高東北地區主要斷面的輸電能力。但由于東北老電網的欠賬較多，隨著東北電力市場的啟動，市場將發揮配置資源的基礎性作用，另外，近一段時間東北電力負荷仍將高速增長，東北電網建設的任務仍然很艱巨。在電力市場的環境下，電源建設與電網建設不可能再是一個投資主體，因此要更加重視電力規劃工作。無論發電系統還是輸電系統應該進行統一規劃，保證“有電送得出、有電落得下、有電用得上”，保證電力工業建設的適度超前、協調發展。可考慮在統一規劃的指導下，在電源建設的前期就引入競爭，逐漸把競爭的理念貫穿于電力投資、建設、生產、傳輸、使用的全過程，促進每一個環節在一定規則約束下達到提高效率和優化協同的目的。東北電網企業要加快電網改造步伐，加大區域聯絡線建設，減少系統阻塞，為保證東北電力系統安全穩定運行，推進東北電力體制改革，提供堅強的電網支撐。