??????? 3、生態管理依然弱化。此次修訂《環境保護法》，雖然在保護和改善環境一章中加強了生態保護的相關規定，譬如劃定生態紅線、保護自然生態區域、保護生態安全、加強生態修復、開展生態補償、重視農業生態保護等。然而，上述規定與污染防治的規定相比仍略顯粗糙，過于原則且缺乏具體措施，以致可操作性不強。隨著近幾年，國家對農業的扶持力度加大，農村畜禽養殖污染問題日益突出，最簡單的非規模化畜禽養殖污染防治該由誰管理，如何管理，仍是法律監管空白。重污染輕生態的弊端沒有得到改善，其"瘸腿現象"仍將持續下去。
??????? 　　4、環保“三同時”驗收制度弱化。新環保法雖然規定了排污許可制度，要求企業持證排污。但現實情況是我縣辦理有排污許可證單位不到三十家，剩余的如何辦理，是依照環保單行法繼續驗收還是按照新環保法規定最終辦理排污許可證，無證的禁止排污。各法律之間協調性較差。
??????? 5、處罰權未能完全下放。此次修訂中，部分嚴厲的處罰權并未完全下放，以對嚴重違法企業的關閉權為例，盡管新《環境保護法》第六十條規定了"企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準、超過重點污染物排放指標排放污染物的縣級以上人民政府環保部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施"。但是，要關閉這些企業，仍必須報請有批準權的人民政府批準。考慮到環境保護和經濟發展關系，往往在實際執行過程中是縱容了一些不合法企業、犧牲了環境代價換取經濟增長。
??????? 6、機構設置不科學。環保部門機構設置存在問題，新《環境保護法》的實施難以"下基層"。總體來看，環保部門在中央和省級力量較為強大，但是市、縣一級環保部門的力量卻較為單薄，鄉鎮則根本沒有任何執法力量。雖然2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》規定，在有條件的鄉鎮建立環保機構，而在基層實際執行起來，困難還較大。
??????? 　　7、環保執法易干預。在現實工作中，環保部門往往不能也不敢嚴格執法，之所以如此，原因較多。因此，此次新《環境保護法》修訂并沒有像《安全生產法》那樣規定強有力地約束地方政府和黨委的法律條款，僅規定地方各級政府對環境質量負責和有關環保目標考核制度，弱化了環保執法。
??????? 　　8、環保責任追究操作不強。此次《環境保護法》的修改也規定了一些造成嚴重后果的地方人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門及其他相關部門的主要責任人引咎辭職的情形。然而，現在的問題是，若責任人不引咎辭職則該如何應對？責任人所在的單位保護責任人不讓其引咎辭職又該如何處理？所以，引咎辭職制度的設立及實施的不順暢，是可以預見的。
??????? 　　9、強制措施執行有難度。雖然此次《環境保護法》修訂授予了環保部門及其他相關部門查封扣押、按日計罰、停產限產、行政拘留等措施，但現實是基層大量環境違法隨處可見。以建設項目未批先建為例，我縣目前納入環保管理企業在500多家，但由于其他原因辦不了環評或未辦理環評的企業還有200多家，如此多的企業都按照環保無證禁止排污規定移動司法機關實施行政拘留嗎？可以預見的是該項權力地行使將會遇到越來越大的阻力。再比如，2008年修訂的《水污染防治法》規定了環保部門對違法排放水污染物設備的強制拆除權，但是從目前媒體披露的情況來看，執法成功的案例相當少。也就是說，法律予以授權，但該權力卻沒有得到很好的適用，其原因就在于環保部門缺乏真正的強制權。因此，環保部門尤其是基層環保部門強制權的有效實施則需要地方政府給與支持，否則強制查封、扣押權在現實執法中只會變成一張好看的"餅"。
??????? 　　10、執法水平還有待提高。近年來，我局環保執法隊伍通過素質教育，執法水平雖然有了大幅提高，但離環保執法規范化要求還有差距。目前隊伍結構中，懂業務的少，半路出家的多，執法水平總體不高，存在差距；一部分環保執法人員既無法律知識，也無環保專業知識的實際情況存在，即便有專業知識的環保執法人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
??????? 11、環境執法信息化大數據建設 <http://www.gwyoo.com/lunwen/jsztlw/>遲緩。我局的執法人員和執法證件都已經實現了信息化管理，在環境行政 <http://www.gwyoo.com/lunwen/xingzhenglunwen/>處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位，由于應用軟件程序的問題和實際辦案人員在現場執法時沒有相應配套的設施設備來完善處罰案卷的信息化錄入，而導致該項工作的不全面。目前，南方環保系統已全部實施環境執法信息化建設，利用大數據來克服執法中存在的人情執法、協商執法問題。
??????? 　　四、加強環保行政執法能力建設的對策及建議
??????? 　　1、加強對環保執法工作的領導
??????? 　　隨著國家對環保工作的重視，人民群眾對環保權益提出了更高要求，環境保護已經成為全社會活動中突出的、迫切需要解決的、深層次的問題。因此，必須加強對環保行政執法工作的領導，切實履行《環保法》規定的“各級政府對本轄區環境質量負責”要求，把政治素質高，業務能力好，工作責任心強的同志配備到環保執法隊伍中來。要根據國家對行政執法工作的要求和環保執法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把環境監察機構作為各級環保行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執法裝備落實，強化隊伍建設。
??????? 2、建立健全各項制度
??????? 　　環境行政執法工作肩負著環保行政主管部門依法行政、維護正常環境監管秩序、營造良好環境質量的重擔。環保監察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好環保行政執法責任制、執法錯案責任追究制度、執法巡查制度、執法辦案制度、培訓與考核制度以及環境監察員行為規范等制度的規范與落實，做到管理有序，執法有章可循。
??????? 3、敢于執法，勇于執法，善于執法
??????? 近幾年來，我局環保行政執法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了環境違法活動。但隨著經濟、社會發展，受人口、資源、環境因素影響，違法排污、未批先建等環境違法現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，環境安全隱患依然存在。而我們的一些執法隊伍卻執法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執法、敢于執法、勇于執法、善于執法。堅持運動性執法和聯合執法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執法力量，在環保部門之間、環保部門與相關部門之間開展環保行政執法大聯動，增強執法力度，擴大執法影響，提高執法效果。強化執法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、檢察院、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止環保行政執法在復議、訴訟及申請法院強制執行中的被動，另一方面也使各相關部門對環保執法案件進行快速有效的處理和執行。
??????? 4、加強隊伍建設，提高人員素質
??????? 按照環保部環境監察標準化建設的要求，環保執法隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規范化、執法現代化就是一句空話。要積極開展環境監察人員的業務學習培訓和政治思想素質教育。一支執法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對環境監察員要開展經常性的系統培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統的業務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發，從監察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執法人員的素質，打牢執法能力培養的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執法隊伍；對不適合在執法崗位工作的人員要調離執法崗位，不斷提高執法隊伍的戰斗力和執法水平，逐步形成完善的環保行政執法網絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。
??????? 5、建立必要的監督機制
??????? 執法中，任何環節的失誤，都會導致執法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監督制度，主動接受各方監督，虛心聽取各方意見。有效的監督機制，不僅能促進水政執法工作和執法人員的依法行政，防止執法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
??????? 6、強化環保宣傳力度，改善執法軟環境
??????? 加強對決策層、執行層重點對象的環保宣傳。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據環保行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實施，并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳和管理與服務相結合，以期從根本上由環保行政執法隊伍被動執法向環保行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。
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