??????? 五是把專項整治與加強建設項目安全設施“三同時”相結合。積極推進建設項目安全設施“三同時”工作是消除企業先天安全隱患的有效手段，由于此項工作我們起步較晚，因此，我市對此非常重視，今年以來多次組織有關人員和專家，深入重點縣、重點企業，宣傳企業開展建設項目安全設施“三同時”的有關政策要求，耐心細致地給企業負責人做工作。我們要求，03年以前已竣工但沒有進行安全設施“三同時”備案的冶金、機械等行業建設項目，要委托有資質的中介機構全部補作安全現狀評價報告，報安監部門備案；03年以后到09年底已竣工但沒有進行安全設施“三同時”備案的建設項目，要委托有資質的中介機構全部進行安全驗收評價，并編制安全驗收評價報告，報安監部門備案；從2010年開始的在建項目，補作全部手續。由于這類企業原來沒有明確的主管部門，安全監管缺位，安全設施、設備投入嚴重不足，安全隱患整改的時間較長，所以“補課”工作量較大，但是通過我們做工作，已經有了明顯的效果。目前，已有家企業建設項目安全設施”三同時”在安監部門備案,有家企業與評價機構簽訂了協議，建設項目安全設施“三同時”工作正在有序進行當中。??
??????? （三）“實現三點突破”，提升冶金、機械等行業企業安全監管基礎
??????? 1、加強教育，強化監管，扎實開展冶金、機械等行業企業相關人員的培訓工作。通過去年一年和今年上半年的安全專項整治檢查，發現企業主要負責人和安全管理人員安全意識不高，對現有的法律、法規知識掌握不夠，企業違法、違規現象時有發生。為此，今年，市安監局下大力抓企業負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，先后成功組織了冶金、機械等行業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，培訓人數達700余人。事故發生后，按照市政府主要領導指示，為了對企業負責人加強警示教育，我們從12月10日-13日對所有治金、有色、建材企業負責人和部分機械、輕工、紡織和煙草企業負責人共計300余人進行了安全培訓。全年共計培訓冶金、機械等行業企業各類人員1000余人，通過培訓切實提高了企業管理人員的安全素質。
??????? 2、以法人代表承諾制和“5人小組”為契機，進一步強化兩個主體責任的落實。按照省政府安全生產工作會議的要求，我們及時下發文件，在治金、機械等八大行業全面推行企業法人代表承諾制，規范了承諾的方式和承諾的內容，并要求所有企業必須在企業門口醒目的位置懸掛承諾牌進行公示。為使此項工作落到實處，我們率先組織市局直接監管的冶金、機械等行業的企業負責人專門召開會議，進行動員，對各企業開展法人代表承諾工作進行具體安排，會后在報紙上進行了公示，接受社會監督。還要求企業召開職工代表大會或全體職工大會，由企業法人代表向職工、向政府、向社會承諾，由于宣傳到位，措施得力，法人代表承諾制工作在全市冶金、機械等行業企業全部推開。同時，根據省局執法計劃要求，制定下發了我市對相關行業的執法計劃，推行安全監管五人小組制度，全市共建立冶金、機械等行業 “5人小組” 13個，全面落實了對企業的安全包片監管責任，按計劃圓滿完成了安全檢查任務。
??????? 3、高度重視，迅速行動，全面貫徹落實省政府《關于加強全省冶金有色行業安全生產工作若干規定》。省政府《若干規定》出臺后，市政府高度重視，批示要求將《若干規定》等同于省政府安全生產專項規定學習貫徹。8月4日，市安監局專門組織召開了全市安監系統貫徹落實若干規定會議，組織各縣（區、市）安監局分管局長、股長逐條解讀學習了《若干規定》，并要求各縣（區、市）將《規定》發至所有監管企業，認真組織企業集中學習，在企業自查自改的基礎上，認真組織一次安全生產執法檢查。發現企業存在違反《若干規定》未進行認真整改的，要責令企業限期整改，對情節嚴重的，要責令停產整改。
??????? 二、幾點體會
??????? 通過一年來的工作，我市冶金、有色、建材、機械等行業企業的安全管理水平、人員素質有了明顯提高，對安監部門的監管也有了新的認識和認同，回顧今年的工作，我們感到有以下幾點體會：
??????? 一是政府領導的高度重視是推進工作的堅強動力。我市冶金、有色、建材、機械等行業企業安全監管工作的順利有序推進，與市政府市長等市領導的親自動員安排部署密不可分。沒有市領導的重視和支持，工作的推進和效果就會打折扣。
??????? 二是部門之間聯合執法是推進工作的有效手段。冶金、有色、建材、機械等行業不屬于傳統的高危行業。由于安監部門組建時間短、監管力量不足，長期以來，這些行業企業游離于監管視線之外，對安監部門的監管不認可，因此，只有采取多部門聯合執法加大企業現場執法力度，才能促使企業認可并守法生產經營。
??????? 三是強化政策技術服務是推進工作的重要內容。在對冶金、有色、建材、機械等行業企業加強現場執法的同時，必須在政策、技術、業務等方面強化指導服務，實行人性化監管，讓企業認識到安監部門是在為企業著想，從而建立良性的互動關系，使企業由抵觸到認同再到歡迎監管。
??????? 四是提高監管人員自身素質是推進工作的關鍵。冶金、有色、建材、機械等行業專業性強、技術面廣，監管人員必須了解掌握行業基本知識，并廣泛聘請專家支持，才能在監管檢查中對癥下藥，使企業心服口服。同時，監管人員必須廉潔執法，依法行政，樹立良好形象。
??????? 三、存在的不足及明年打算
??????? 今年以來，雖然我們在冶金、機械等行業安全生產專項整治方面做了大量工作，取得了一定的成績，但距離省局的要求還有一定的差距，與其它兄弟市相比也有很多不足。
??????? 一是企業安全專項整治工作進展不平衡。由于我市部分冶金、機械等行業企業負責人對安全專項整治的重要性和緊迫性的認識還不到位。加之，安監部門對這類企業不許可，無抓手，導致一些企業對安監部門的工作不太配合，安全專項整治工作進展不平衡。二是部分縣安監人員的數量和安全素質不能滿足要求。由于冶金有色建材等行業，工藝復雜，專業性較強，而基層安監局安監人員不足，除要負責非煤、危化、安委辦等工作外，安排冶金有色建材等行業安全監管人員很少，而且專業知識很有限，不能滿足監管需要。建議省局2011年盡可能組織1、2次市縣安監人員進行系統安全培訓或外出參觀學習，切實提高安監人員素質。三是安全監管體制不統一，使安全專項整治和日常安全監管工作存在脫節。由于部分縣將冶金、機械等行業企業安全監管職責放在經濟開發局、經委、中小企業局等，市、縣在監管體制上不統一，使有的縣在安全專項整治和日常安全監管上不順暢。四是現有法律、法規對高危行業要求挺嚴，但對這類行業制約的條文較少，導致安全監管難度較大。安監部門在對這類企業的安全專項整治和日常監管工作往往是事倍功半。
??????? 在新的一年，我市將以落實國務院23號文件為契機，進一步提高思想認識，落實企業主體責任，加大工作力度，以更加過硬的工作作風，以更加有效的措施，繼續引深冶金、機械等行業的各項安全監管工作。
??????? 以上匯報，不妥之處，請批評指正。???
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