從事特種設備的安全監察工作多年，在實際工作中碰到一些問題，運用《特種設備安全監察條例》及規程、技術規范，進行處理，產生一些想法，當否，請予指教：
一、告知問題。告知，不是行政許可。是《特種設備安全監察條例》第17條對特種設備安裝、改造、維修施工單位的行為要求；是法規為保證安全監察管理部門了解本轄區特種設備狀況知情權、監察權、否決權的重要規定；是特種設備使用單位把好安全的重要關隘。然而，在實際監察中發現：一部分施工單位利用一些首次接觸特種設備單位不了解法規，不辦告知，安裝完特種設備，拿錢走人，留下安全隱患，監察管理部門發現后，施工單位“人去樓空”，依據《特種設備安全監察條例》第78條，責令限期改正，卻找不到行政相對人，沒法下安全指令書，更談不上逾期不改正，給以罰款；有的單位施工主體工程基本完畢，正在收尾，監察管理部門發現后，下了安全指令書，以規責令限期改正，結果在安全指令書改正期限的短時間，施工單位完工走人了。這樣對保證“知情權、監察權、否決權”形成一定的空漏。且責令改正，補辦告知有雨后打傘之嫌。
上述情況，施工單位多不與使用單位同轄區，施工單位的工作都是重復性活動，不辦告知，是對法規的明知故犯，因此建議，《特種設備安全監察條例》第78條能否修改為：凡不理告知的，責令改正，給予經濟處罰，報上級吊扣資格許可證一定的時間。
二、借用許可證資質問題。在對特種設備安裝、改造、維修安全監察時，經常發現一些施工單位，這次用的是A公司的資質，下次用的就成了B公司的資質，經了解，原來有部分人員組成施工隊，向有許可證公司交一些管理費用，就可以用有許可證公司資質名義承包特種設備安裝、改造、維修工程。這種施工單位均未經國務院特種設備安全監督管理部門許可，借用“資質”在《特種設備安全監察條例》上沒有明確規定，也沒有界定的條款。以法律法規為生命線的監察管理部門管理操作顯得困難，這種施工單位給特種設備使用留下了很多安全隱患。因此建議法規明確規定借用“資質”違法。
三、檢驗檢測幾種現象。①在監察工作中發現一些下過安全監察指令的單位，費用交了很長時間，有收費票據，而檢驗單位沒有去檢驗；②有的特種設備經過檢驗很長時間，數據不上傳，監察管理部門惦記很長時間，再去復查時，使用單位已有了檢驗報告；③有的檢驗部門在對特種設備檢驗檢測時，做內檢該用的儀器或沒帶或不用，只是感官檢驗，或是檢驗的項目少，但費用卻收的不少。讓特種設備使用單位有不少異議。④從安全監察網發現：凡是鍋爐檢驗合格的，都是新鍋爐安裝驗收；凡是周期檢驗的鍋爐，結論都為：“整改后運行”。
問題①在《特種設備安全監察條例》第46條只規定“及時”地出具檢驗檢測結果、鑒定結論。“及時”是一個非量化詞，《特種設備安全監察條例》沒有量化“及時”，法律法規技術規范均沒規定如何追究不“及時”現象。因此建議將“及時”量化，規定法律責任予以追究。
問題②浪費監察管理部門不少時間，花費監察部門不少精力，建議規定上傳數據時限或規定檢驗單位將檢驗結果報告安全監察管理部門的制度；時間區間。
問題③對不按技術規范檢驗檢測，項目少檢、感官檢驗代替儀器檢驗的要確定法律責任的追究。
問題④“整改后運行”，對檢驗中存在的問題整改由誰來監督，誰負責復查，法規或技術規范應明確。
四、考慮將檢驗檢測機構推向市場：目前特種設備檢驗檢測機構都歸屬質量技術監督局，省里有鍋檢院、特檢院各地市都有分院，縣級不存在檢驗檢測機構，一個管理多個縣、區的市，只有一個檢驗院所，且檢驗檢測機構人員數量有限，面對發展經濟上項目、上規模的多元化企業，特種設備的數量猛增，監檢、周期檢驗忙不過來，因此在檢驗檢測上常出現“蘿卜快了不洗泥”或“丟三落四”現象。又有行業壟斷，不符合市場規律之嫌。
五、安全監督管理部門安全監察檢驗檢測機構工作的疑惑：按《特種設備安全監察條例》第五十條:特種設備安全監督管理部門對生產、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察。而從管理工作的實際中看，只是對生產、使用單位安全監察的多，行政處罰的案卷，幾乎都是對生產、使用單位處罰，幾乎沒有對檢驗檢測機構的處罰，這從一個側面反映了“醫不自治”的缺陷，因為檢驗檢測機構和安全監察管理均屬一個系統。檢驗檢測機構的領導不定何時就成為監察管理部門的領導。
六、省直管縣和擴權縣問題：在改革開放、政府機關職能不斷調整撤并的現時，省直管縣和擴權縣都具有了省轄市（轄區市）的職能，《特種設備安全監察條例》第十七條；第二十五條應當向直轄市或設區的市的特種設備安全監督管理部門辦的告知、登記，可以到為直管縣和或擴權縣辦理，然而出省之后由于不了解，就會有被不承認的麻煩，因此在《特種設備安全監察條例》中給以注釋明確，對工作更有利。
（安陽縣質量技術監督局特種設備監察 王云平）