??????? 18. 嚴格安全技術審批管理。嚴格履行煤礦“三下”開采、綜采放頂煤工作面等報批程序，委托的技術服務機構必須具備與有關規定相適應的資質和能力。凡未經批準擅自組織生產，或未按批準的意見進行開采的，一經發現依法依規嚴肅處理。
??????? 19. 加強通防管理。認真落實《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發〔2013〕93號），高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標。嚴格煤礦企業瓦斯防治能力評估，加強對評估機構資質監管。按規定開展瓦斯等級鑒定，省級煤炭管理部門對其鑒定程序、方法、結論等進行嚴格審查，必要時進行現場復核。健全完善煤層自然發火預測預報、預防系統和煤塵檢測、灑水降塵系統，嚴格落實各項安全措施。加強放炮管理，火工品儲存、運輸、發放、領用以及現場打眼裝藥、放炮站崗、處理啞炮等必須符合標準規程要求，井下放炮推進采用智能放炮系統或智能放炮監控系統。
??????? 20. 加強防治水管理。小煤礦集中礦區和受水害威脅嚴重地區，要每年進行區域性水害普查治理，對每個煤礦及相鄰礦井的老空積水區、可疑積水區劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內構造、導水鉆孔和含水層水等災害因素提出警戒性預測方案，落實預防性保障措施。水文地質類型復雜、極復雜的礦井要實行分水平或分采區隔離開采，按規定設置防水閘門或增設潛排系統。相鄰礦井邊界隔離煤柱不符合規定的，要報請上一級煤炭管理部門進行研究，符合安全生產條件方可生產。
??????? 21．加強沖擊地壓防治。沖擊地壓礦井要認真分析總結沖擊地壓發生機理和防治規律，礦井生產計劃、采掘接續等必須服從防沖要求，從源頭上減輕沖擊威脅；要科學使用微震監測、應力在線監測、鉆屑法等裝備和手段，提高監測預警水平；要認真開展防沖鑒定和安全評估，必須做到一面一評、一頭一評；嚴格落實評估、監測、解危等各項安全措施，沖擊威脅不解除不生產。加強頂板管理，重點抓好對裸體巷道、頂板無支護巷道及支護薄弱點的檢查和維護，嚴禁空頂作業。加強煤柱開采安全管理，嚴格各項安全技術措施落實。
??????? 2. 加強機電運輸管理。研究制定煤礦機電運輸管理辦法。堅決淘汰國家明令禁用的設備和工藝，逐步淘汰老舊雜設備，煤礦使用的設備必須按規定取得產品合格證、礦用產品安全標志和防爆合格證等。嚴格執行《煤礦在用設備檢測檢驗目錄（第一批）》（安監總規劃〔2012〕99號），未按規定進行檢測檢驗或經檢測檢驗不合格的設施設備，一律停止使用。加強采掘設備、支護裝備、運輸環節等管理，按規定裝設各類閉鎖、保護裝置，強化現場安全管理，增強安全保障程度。
??????? 六、淘汰落后產能，提高安全辦礦水平
??????? 23. 推進小煤礦整頓關閉。嚴格落實國辦發〔2013〕99號文件等要求，重點關閉生產能力30萬噸/年以下不具備安全生產條件的煤礦。對通過擴能改造(產業升級)、資源整合(兼并重組)和生產能力核定等方式提高生產能力仍達不到30萬噸/年及以上的，按計劃實施關閉。堅決關閉發生較大及以上責任事故的30萬噸/年以下的煤礦。
??????? 24. 嚴格煤礦企業準入和生產能力核定。新建礦井設計能力不得低于45萬噸 /年，新建煤與瓦斯突出礦井設計能力不得低于90萬噸/年，擴能改造礦井設計能力不得低于30萬噸 /年。現有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再通過生產能力核定擴大生產能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產能力，核減不具備安全保障能力的生產能力。
??????? 25. 加強淘汰落后產能監管。嚴格落實《山東省煤炭行業淘汰落后產能實施細則》（魯煤安管〔2013〕）79號），充分發揮市場作用，利用市場倒逼機制推動煤礦整頓關閉工作；強化對關閉礦井收尾階段監督檢查，嚴防私采亂挖、非法違法生產等行為；強化聯合執法和現場驗收，防止死灰復燃，確保關井到位。
??????? 七、完善應急機制，強化應急處置能力
??????? 26. 加強調度管理工作。嚴格執行《山東省煤炭行業安全生產調度工作管理辦法》（魯煤安調〔2012〕104號），各級煤炭管理部門和煤礦企業要健全安全生產調度指揮機構，完善應急值守、信息報告、處置決策、救援協調、現場指揮等制度，加強調度隊伍建設，繼續實施調度人員登記備案制度，對符合標準條件的給予登記備案，對不具備基本素質能力的人員堅決調離崗位；新進調度管理人員，必須經培訓后持證上崗。持續深入開展調度質量標準化考核評級工作，推動全省煤礦調度管理水平和應急處置能力整體提升。
??????? 27. 完善應急管理機制。認真落實《關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號），煤礦企業要建立健全行政領導負責制的應急管理體系，成立應急救援指揮機構和工作機構，明確工作職責，配足專職人員，配備適用的應急救援物資，并加強維護管理。突出抓好“調度員十項應急處置權”落實，嚴格執行災害性天氣停產撤人規定。根據《山東省煤礦企業生產安全事故應急預案演練管理辦法》(魯煤安調字〔2013〕30號），各煤礦要每年至少組織一次應急預案演練，每半年組織一次現場處置方案演練，其中一次須在5月底前（汛期前）完成；認真進行演練評估，鼓勵委托第三方進行演練評估；總結演練發現的問題，及時修編完善應急預案。研究出臺《山東省煤礦應急管理示范點建設標準》，啟動應急示范點建設，發揮輻射帶動作用。
??????? 28. 強化事故報告和應急處置。嚴格事故報告制度，每一級上報事故時間不得超過2小時；發生較大及以上事故的，事故發生單位和有關煤炭管理部門在逐級報告的同時，要于1小時內以快報形式將事故情況報省級煤炭管理部門。發生事故企業主要負責人必須堅守崗位，立即啟動應急預案，迅速開展救援工作，防止事故擴大。嚴禁瞞報、謊報、延報、拒報事故，一經發現嚴肅處理；對因隱瞞、延報等貽誤救援時機，導致事故擴大化的，依法從嚴追究有關責任人的責任。
??????? 29. 加快推進安全生產綜合監管信息平臺建設。2014年7月底前建成全省煤礦安全生產綜合監管信息平臺，實現省、市（集團公司）、縣、煤礦四級網絡互聯，建立全省煤礦基礎信息庫，完善相關規范，整合安全監管相關業務并實現網上運行，隨機抽查煤礦安全監控運行及調度值守情況，實現煤礦安全生產動態監管。
??????? 八、強化教育培訓，提高職工隊伍素質
??????? 30. 完善教育培訓機制。認真落實《關于進一步加強安全培訓管理工作的通知》（安監總培訓〔2013〕）84號）、《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號），嚴格教考分離，建立統一題庫，制定考核辦法，對考核合格人員免費頒發上崗證書；健全考務管理體系，完善考試檔案，切實做到考試不合格不發證。強化員工實際操作技能培訓與考核，所有煤礦從業人員必須經考試合格后持證上崗。
??????? 31. 嚴格從業人員任職資格管理。煤礦礦長、總工程師和從事生產安全管理的副礦長必須具有煤礦安全生產相關專業大學以上學歷、相關專業中級以上工程技術職稱（總工程師必須具有相關專業高級工程技術職稱）和安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業技術人員必須具有煤礦相關專業大專（煤礦年生產能力30萬噸以上的必須具有大學學歷）以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷。凡達不到要求的，限期整改。
??????? 32. 加強專業技術人才培養。大力推行變“招工”為“招生”，完善校企合作辦學、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校擴大采礦、機電、地質等專業的招生規模，加快煤礦專業技能人才培養。進一步完善企業用人留人政策機制，努力發現和培養一批業務精、素質強、工作硬的技術骨干，真正讓其在安全生產工作中挑大梁、擔重任，提升干部職工隊伍素質。
??????? 33. 保障企業職工合法權益。加強勞動用工管理，煤礦企業統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會保險、統一依法使用勞務派遣用工。煤礦企業要切實開展行業性工資集體協商，不斷提高從業人員收入待遇和工資標準，堅持獎勵、津貼向關鍵崗位、一線崗位、艱苦崗位傾斜。嚴格實施工傷保險實名制，嚴格執行國家法定節假日制度和工時制度，配備配齊合格有效的勞動保護用品，停產整頓煤礦必須按期發放工人工資。
??????? 九、強化行政執法，改進和加強行業管理
??????? 34. 堅持依法監管。各級煤炭管理部門要嚴格執行《山東省煤炭行政處罰自由裁量權細化標準》，正確行使行政處罰自由裁量權，規范煤炭行政處罰行為。進一步健全煤炭行業監管體制，強化工作職能，加強人員配備，落實工作經費，正確履行職責，完善省、市、縣三級煤礦安全監管體系。
??????? 35. 深入開展安全執法檢查。各級煤炭管理部門要切實履職盡責，樹立打硬仗、打持久戰的思想，突出破產改制煤礦、托管煤礦、生產能力30萬噸/年以下煤礦、發生事故煤礦等，深入開展突擊暗查、交叉執法和聯合執法，倡導實施“四不兩直”檢查。重點檢查煤礦企業是否存在國務院第446號令所列15項重大安全隱患，或其它違法違規行為。嚴格履行“誰檢查、誰簽字、誰負責”檢查責任制。以嚴格執法推動工作、保障安全，對查出的各類非法違法行為，在按規定上限給予經濟處罰的同時，該停產整頓的停產整頓，該關閉的堅決實施關閉，絕不姑息。
??????? 36. 加快轉變工作職能。各級煤炭管理部門要切實適應行政審批制度改革和法治型、服務型政府建設的新形勢，深入研究新問題、把握新特點、掌握新規律，優化審批流程，嚴格事中事后監管，在認真履行職責、實現無縫隙監管的同時，更加注重為基層、企業服務，強化工作指導和幫扶，努力為企業發展創造良好環境。
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