中的作用。繼續貫徹“安全第一，預防為主”的原則。安全生產監督管理方式要從行政直接管理向依法管理轉變，從經驗型向技術型轉變，從事后處理向事前預防轉變，真正實現安全生產工作關口前移。在保障生產、經營活動中的人身安全和財產安全的同時，應重點加強對生產、經營等活動中危險因素的控制與消除。

加快安全生產工作法制化的進程。盡快建立適應社會主義市場經濟體制與加入WTO要求的法規體系和標準體系。結合《中華人民共和國安全生產法》和《四川省勞動安全條例》，盡快制訂四川省實施《中華人民共和國安全生產法》的細則。為進一步明確各級、各部門、各生產經營單位安全生產職責與任務，要結合全省實際情況盡快制訂《四川省安全生產監督管理規定》。為認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》，要加強調研，采取有力措施，加大對民營經濟的扶持與服務力度，為民營經濟的健康發展創造一個安全穩定的環境。盡快制訂《四川省民營經濟安全生產監督管理規定》。

組織開展職業安全健康管理體系（OSHMS18000）認證工作。職業安全健康管理體系認證制度是現代安全生產管理模式，是企業科學管理的基礎之一。它與質量管理體系（ISO9000）和環境管理體系（ISO14000）并稱后工業化時代的管理方法。職業安全健康管理體系認證主要是政府通過對各類企業的安全衛生進行評估認證和審查的過程，依法對企業安全衛生進行宏觀管理；也是企業遵照該管理體系實現企業自主安全衛生管理機制。

為實現科技興安的目標，要廣泛開展安全領域的國際合作與交流，學習和借鑒國際安全管理先進經驗，跟蹤國際安全生產科技前沿和發展趨勢。加強安全生產管理與監督的隊伍建設，按統一管理、分級負責的原則，建設一支與社會主義市場經濟體制相適應、與現代科學技術發展相適應、與我省工商業結構調整方向和企業規模相適應的安全管理和安全監督機構與隊伍。

（二）完善責任制，切實加強對安全生產工作的領導。

各級政府及其部門要從講政治、保穩定、促發展的高度認識安全生產工作的重要性，增強安全生產工作的責任感和緊迫感，切實加強對安全生產工作的組織和領導。

健全地方各級政府行政一把手對本地區安全生產工作全面負責的考核、獎懲制度。地方各級政府行政一把手是本地區安全生產第一責任人，對本地區安全生產全面負責，主管安全生產工作的領導要負直接領導責任。要圍繞安全生產目標，層層分解，逐級簽訂，全面建成縱向到底；橫向到邊的安全生產責任制。要將本地區重、特大事故發生率列入各級主要領導政績考核范圍。各級政府要把安全生產工作納入國民經濟和發展總體規劃。安全生產工作要與經濟建設相適應，搞好安全生產，是國民經濟長期穩定發展的要求。各級政府在制定國民經濟和社會發展總體規劃時，要充分考慮安全生產的內容，從系統工程的角度安排好各項安全生產工作。

企業是安全生產工作的主體，企業法定代表人（企業經營者或非法人企業的負責人）是本企業安全生產第一責任人，對本企業安全生產工作全面負責。企業領導要正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，將安全生產工作納入企業經營管理的重要內容，要進一步落實安全生產的自我完善和約束的工作機制，切實搞好本企業的安全生產工作。

（三）強化安全生產綜合管理。

繼續實行安全生產目標管理，省政府按地區和行業下達年度安全生產目標，并逐級對安全生產目標完成情況進行考核。制定安全生產目標管理考核辦法，堅決執行安全生產的“一票否決”制度，嚴格目標考核和獎懲。

逐步推行職業安全健康管理體系認證制度。籌建省級職業安全健康管理體系認證指導委員會，負責統一管理和指導全省職業安全健康管理體系認證工作，建立一支公正、權威、高效的咨詢和認證隊伍。在國有大中型企業開展職業安全健康管理體系認證工作，并推廣到各種經濟成分企業。

在企業推行安全工程師制度或注冊安全主任制度。企業安全工程師或注冊安全主任須經安全生產監督管理部門培訓、考核，并持證上崗，具體負責本企業的安全生產管理。

加強對化工、建筑、煙花爆竹等安全生產重點企業的安全管理，嚴格企業安全生產（經營）許可認證工作。加強對勞動安全防護用品的管理，嚴格勞動安全防護用品生產、經營的認證、審批制度。對生產、經營防護用品的單位實施定點生產證、定點經營證制度。繼續在各類企業推行安全標志，加強安全標志管理。

加強對建設項目（工程）的“三同時”審查、驗收及勞動安全衛生預評價工作。企業新建、擴建、改建、技術改造和引進工程項目，必須保證安全衛生工程與其主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用，未經安全生產監督管理部門“三同時”審查、驗收的，不得投入使用；對危險性大、職業危害嚴重以及重點項目的建設要嚴格把好審批立項關，進行安全可行性論證和安全衛生預評價。實施建設項目（工程）勞動安全衛生預評價機構資格認證制度和預評價人員的資格認可制度。

要加強對特種設備的日常維護與管理，對特種設備和危險性大、危害嚴重的作業場所按規定進行定期檢測檢驗。

（四）切實加強安全生產基礎工作。

安全生產工作的基礎在企業，任何企業都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則。因此，企業應嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規、規章及標準，并根據本企業的具體情況，制定和完善各項安全管理制度和操作規程，規范自身的安全生產行為，逐步形成自我負責、自我約束的機制。企業要建立健全安全生產責任制，實行安全生產目標管理。各單位要建立自上而下的崗位安全職責，并落實到部門、車間、班組、崗位，直至每個職工，要定期組織安全生產目標考核，做到獎罰分明。

進一步完善企業安全管理機構。大型企業要設置安全生產管理機構，配備滿足本企業工作要求的安全生產管理人員。中小型企業可根據企業特點，配備一定數量的專職或兼職安全管理人員。企業的安全生產管理人員必須經安全生產監督管理部門認可的培訓機構專門培訓，做到持證上崗，也可以從安全生產中介機構中聘請安全工程師或注冊安全主任。

企業要加強安全生產的現場管理。根據本企業實際，定期或不定期組織開展安全檢查。對安全檢查中發現的問題，要立即組織整改，對查出的重大事故隱患，一時難以整改的，要制定應急救災預案和限期整改計劃。充分發動職工進行安全生產自查、互查，杜絕“三違”現象，做到“三不傷害”，提高自我保護意識和能力。企業發生事故后，應立即組織搶險，并分析事故原因，擬定整改措施，對事故責任者進行處理。發生重、特大事故，要按規定及時逐級上報。

國有大中型企業要逐步建立職業安全健康管理體系，積極爭取通過國家職業安全健康管理體系認證。未取得職業安全健康管理體系認證的企業及中小型企業實行安全生產年度審計制度，每年應向當地政府安全生產監督管理部門提交安全生產報告，報告由具有安全認證資格的機構或人員編寫或簽署審計意見。

（五）加強重點監控，遏制重特大事故。

突出重點，加強監控，千方百計遏制重特大事故。堅持以抓重點地區、重點行業、重點時段并實行分類指導的基本方法，繼續做好7個市、州，30個“事故多發縣”及9個重點行業的安全生產工作，抓好“兩節”、“兩會”、大假和汛期、煤礦倒風季節等重要時段的安全生產工作。重點時期進行安全生產大檢查要逐步規范化和制度化。

總結抓7個市(州)、30個事故多發縣和9個高危行業的安全生產重點監控的成功經驗，進一步采取針對措施，制定治本之策，有效遏制這些地區、行業事故多發、高發或重特大事故頻發的勢頭。對重點地區和行業持續進行重點監控，在工作中重點研究、重點部署、重點檢查、重點幫助。

對于高危行業，充分利用和發揮“十長”會商會的作用，定期分析形勢、協調解決安全生產中的重大問題，尤其是重大安全隱患的治理問題。要針對一些重點時段，早安排、早部署、早落實，有效遏制各類重特大事故發生。

（六）努力開拓創新“百個示范鄉鎮”的創建工作。

以“百個安全生產示范鄉鎮”活動為切入點，強化基礎與基層工作，努力探索一條具有我省特點的鄉鎮安全生產工作新路子。各省級對口聯系單位要切實加強指導、幫助，在創建示范鄉鎮活動中發揮應有的作用。不斷深化示范鄉鎮活動，拓展范圍，建設安全生產規范化鄉鎮，抓住安全生產重點鄉鎮，促進基層安全生產工作上臺階。

（七）行業主管部門要切實履行安全生產管理職責。

行業管理是國家安全生產工作體制的重要組成部分。行業主管部門要根據國家有關安全生產的方針、政策、法規和標準，依法對本行業的安全生產工作進行管理。要通過規劃、組織、協調、指導和監督檢查，加強對行業所屬企業及歸口單位安全生產工作的管理，減少因工傷亡事故和控制職業危害。

行業主管部門要適應社會主義市場經濟體制的要求，轉變安全生產的行政管理職能，充分發揮協調、指導和引導功能，起到政府與企業之間的橋梁作用。要根據行業的特點和生產中的突出問題與薄弱環節，繼續推行安全生產專項治理工作。編制行業的中長期專項治理規劃和年度專項治理計劃，對所屬企業的專項治理工作情況進行檢查和驗收，制定長效管理辦法，推動行業安全工作的發展。

建筑、化工、煤炭、石油、煙花爆竹等安全生產的重點行業，要按照本行業的規章和標準，強化行業和企業內部的安全管理，加強安全宣傳教育和培訓工作，指導企業不斷健全和完善安全管理制度，督促企業落實各級安全生產責任制，引導企業進行安全生產投入和安全技術改造，提高企業本質安全程度。

公路、水運、鐵路、民航、消防、旅游、商貿、公共娛樂場所等部門，要根據國家和省有關安全生產的法律、法規規定，切實履行安全管理和監督檢查的職能。要根據公共事業的安全生產特點，加強安全生產綜合治理，加大安全基礎設施的投入，強化執法監督檢查，深入開展社會化安全宣傳教育工作，努力提高全民的安全意識，力爭控制和減少社會影響較大的惡性事故。

（八）依法開展安全生產監督檢查。

健全省、市、縣三級安全生產監察體系，基本建成一支相對獨立、統一管理的安全生產監察機構，建設一支與我省經濟發展和企業規模相適應的監察隊伍。

要充分調動和發揮各專業執法隊伍的作用，加大執法力度，開展常規性安全生產監督檢查工作。監督檢查主要采取一般性監督檢查、重點監督檢查、專項監督檢查和季節性監督檢查等形式，及時發現、糾正、懲戒企業違反安全生產的行為。加強對有危害、危險、不符合規定的生產作業場所、公共場所、工程項目、重要設備和設施及防護用品開展預防性監督檢查。

繼續推行安全生產專項治理工作。根據我省安全生產的實際，確立安全生產的重點和薄弱環節，實施安全生產專項治理。制定年度專項治理方案，組織有關部門及企業開展專項治理工作，并進行總結、驗收，確保專項治理取得成效。

健全傷亡事故調查處理機制，認真查處各類傷亡事故。建立省、市兩級傷亡事故處理和技術分析與鑒定中心，完善傷亡事故分級負責調查處理制度和部門間抄告制度。事故調查處理要堅持“四不放過”的原則。按照有關規定和權限按時完成事故的批復結案工作。

推行重大危險源申報、登記、評估、審批、認可制度和重大危險源監控法，實施分級監控，實行跟蹤監察，提高控制重大事故的能力。對事故隱患多的小礦井、小采石場、小水泥廠、小鋼廠、小化工廠、小玻璃廠、小煉油廠、小火電廠實施重點監察并進行綜合治理整改。

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