，死亡2341人，而我省發生9件，死亡151人，分別占全國的7.03%和6.45%，為全國第三位；2002年全國共發生一次死亡3-9人的重大事故2538件，死亡9976人，而我省發生142件，死亡573人，分別占全國的5.59%和5.74%。國家把2002年死亡7000人以上或發生9件以上特大事故的省（區、市）均列為全國重點監控的省份。我省不論從死亡人數還是特大事故件數均為國家2003年重點監控的省區之一，被國家認定為事故多發省份。

我省安全生產所面臨的嚴峻形勢，既有現階段生產力發展水平制約、基礎脆弱的因素，也有對安全生產重視程度不夠的問題，概括起來主要存在以下幾方面問題：

1、對我省安全生產面臨的嚴峻形勢和新形勢認識不足。

一些地方和部門，尤其是企業業主對安全生產工作重要性、我省安全生產面臨的嚴峻形勢和我省仍是全國“事故多發省”的認識不足，對搞好安全生產工作在全面建設小康社會和實現我省經濟追趕型、跨越式發展的這一歷史進程中的重要地位和作用認識不足，還沒有完全認識到要確保我省經濟實現追趕型、跨越式發展，必須加強安全生產工作，改變各類傷亡事故頻發的現狀，經濟的快速、健康發展必須依靠保駕、護航。

2、基層工作仍然比較薄弱。基層的安全生產工作在組織上、制度上和管理措施上還不過硬，“責任落實不下去，管理嚴不起來”的現象普遍存在；一些地方和單位圍繞安全生產“抓大事、攻難事、辦實事”方面抓得不牢，尤其反映在四主一員（即礦主、車主、船主、業主和特種作業人員）和一些縣、鄉的部門負責人，相當數量企業沒有按照《安全生產法》的要求配備足夠的有資格、有管理能力的安全管理人員，普遍存在重效益、輕安全的情況，有的甚至要錢不要命，根本不注重安全投入。

3、安全生產基礎仍然脆弱。我省作為西部大省，生產力水平總體比較低下，一方面安全投入嚴重不足，安全欠帳多，且大部分在短期內還不可能完全解決；另一方面，安全生產的科技水平、科技含量低，為安全生產提供技術服務與支持的中介機構的培育才剛起步，地區發展還不平衡，中介市場還有待規范。安全生產的基礎薄弱已經成為制約我省安全生產工作的瓶頸。據統計：截止2002年底，全省公路通車里程10.87萬Km，其中，高速公路1500Km，一、二級公路9780Km，其余全部為低等級公路；在消防方面，全省有3155處火災隱患未得到整改，2001年及2002年省上掛牌督辦的重大火災隱患，還有47處未得到徹底整改（其中公眾聚集場所38起）。全省應建消防站240個，現在只有127個，欠帳47.1%，仍有36個縣沒有消防站；水利方面，全省有病險水庫2544座（其中：中型1座、小一型394座，小二型2149座）；非煤礦山方面，全省共有礦山7768個（其中有證5874個、無證1894個），并且規模普遍偏小，安全投入嚴重不足，欠帳太多，人員素質差，非煤礦山私挖濫采、無證開采的現象大量存在。同時，全省現有各類煤礦2320個，為全國煤礦總數的10%以上，在這當中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井達到1276個，占全部的54.6%。而平均實際井型僅為2.28萬噸，抗災能力薄弱。

4、安全監督管理力量仍然薄弱。初步建立的“三級機構、四級網絡”的安全生產監督管理體系人員、經費、辦公場地與設施配備嚴重不足，各地監管機構參差不齊，職責不統一，不能適應所承擔的責任。在市（州）機構改革中，擔負行業管理職能的工業局（委）基本撤消，行業安全管理尤其是一些高危行業安全管理者出現缺位，基層安監部門的安全生產監督任務更加繁重。

5、安全生產法制建設有待進一步加強和完善。一方面《安全生產法》頒布實施后，配套的法規、規章沒有相應出臺，給《安全生產法》在基層的具體實施帶來困難，可操作性差；另一方面安全生產監督執法人員的執法水平和人員素質有待進一步提高。還不能真正做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。

6、事故查處不夠嚴厲。一是個別地區對事故負有責任的單位、個人的查處偏輕偏松，甚至流于形式、走過場，不能從所發生的重特大事故中認真吸取教訓，導致同類事故重復發生；二是對企業和業主的處罰力度不夠，不能起到應有的警示作用。

7、市場經濟體制條件下安全生產工作出現了一些新問題、新挑戰。市場經濟條件下所有制形式、利益主體、勞動用工形式和廣大群眾的生活方式等的多樣化，給安全生產工作帶來一些新情況、新問題，提出了新挑戰。數量眾多的非公有制小企業，在迅速成為社會生產活動的重要組成部分的同時，也成了傷亡事故的主要發生地。它們一般規模小，生產方式落后，安全生產條件較差，且外無行業主管部門，內無健全的組織結構，用工方式多種多樣，員工流動性大，素質參差不齊，其員工已經成為事故傷亡的主體，有些還是事故的直接責任者。

8、全民安全意識有待提高，安全生產的宣傳教育培訓還有待加強。從我省所發生的各類重特大事故原因分析來看，群眾安全生產自我保護意識普遍較差，安全生產法律意識較為淡薄，尤其是有法不依、違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象仍普遍存在。安全生產的宣傳教育和培訓，近年雖有所成效但仍有待從提高全民的安全文化素質入手，著力從營造全社會“關愛生命，關注安全”的氛圍中去進一步加強和創新。

二、工作目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，進一步落實“安全第一，預防為主”的方針；堅持安全生產與經濟建設和社會發展同步規劃、同步實施的原則，全面貫徹實施《安全生產法》；以遏制和減少重、特大事故為重點，“重基層，打基礎，強監管”，建立健全安全生產法規體系和標準體系，依靠科技進步，強化綜合治理，加大執法力度，把安全生產工作的重點轉移到預防為主的軌道上來，逐步建立和完善安全生產的長效機制，逐步掌握安全生產主動權，促進和保障全省經濟實現新跨越。

（二）目標任務

適應全面建設小康社會的要求，積極探索安全生產監督管理的新機制，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的安全生產工作新格局，建立企業的自我約束新機制。通過三年的努力，基本實現安全生產工作法制化、標準化，監督和管理科學化，教育和培訓規范化，設施和設備現代化，咨詢和服務社會化，力爭把全省安全生產事故控制在最低范圍內，實現全省安全生產狀況的穩定好轉。我省安全生產工作在全國達到中等以上水平，在西部地區處于領先地位。

2003~2005年期間全省安全生產工作的主要任務是建立“三個體系”、“三個制度”和“四個系統”。

1、基本建立適應社會主義市場經濟體制的安全生產法規體系和標準體系。要以《中華人民共和國安全生產法》的貫徹實施為契機，加強調研，制訂各項配套法規、規章。結合行業實際情況，逐步完善和修改行業安全技術標準，達到依法安全生產，依法安全管理，依法安全監察，依法查處各類生產安全事故。

2、逐步建立和完善安全生產監督管理體系。進一步理順安全生產監管體制，完善安全生產監察制度，健全安全生產監管網絡，規范安全生產執法行為，基本建成省、市、縣“三級機構”和包括鄉在內的“四級網絡”的安全生產綜合監督管理體系。力爭監察人員數量達到企業職工人數的萬分之二。

3、逐步完善安全生產培訓教育體系。按照“統一部署，分級培訓，歸口管理”的原則，建立健全全省安全生產培訓教育網絡。按照職責分工，組織開展企業經理和安全管理人員以及特種作業人員的安全資格培訓、考核和發證工作，培訓率力爭達到100%。加大對汽車駕駛員、船員等人員的技能考核和安全意識的培訓力度，提高操作技能，有關人員持證上崗率達到100%以上。同時，要切實開展地方行政領導的安全知識培訓教育。

4、進一步健全“隱患三級管理”制度。省、市、縣要逐年分別重點監控和督辦一批事故隱患的整治。各級政府、各行業主管部門、各生產經營單位都要逐步建立起隱患整治經費的正常渠道，公共安全設施的隱患整治經費要列入各級政府的財政預算，生產經營單位的隱患整治經費要納入維簡費。隱患整治工作必須做到四落實（即責任落實、經費落實、時間落實和措施落實）。要研究制定“四川省事故隱患責任追究辦法”，加強隱患整治過程的督查。要組織安全生產社會中介組織和專家組，對隱患整治效果進行評估與驗收。

5、逐步完善建設工程（項目）“三同時”和生產經營單位安全生產條件審查和發證制度。嚴格生產經營單位新建、擴建、改建、技術改造和引進工程項目的“三同時”審查和驗收，逐步完善安全生產條件許可證審查和發證制度，嚴格實施安全評價機構資格認證制度和預評價人員的資格認證制度，認證率達100%。

6、逐步建立和完善職業安全健康管理認證制度。逐步推行職業安全健康管理體系認證制度。籌建省級職業安全健康管理體系認證指導小組，負責統一監督管理和指導全省職業安全健康管理體系認證工作，建立一支公正、權威、高效的咨詢和認證隊伍。在國有大中型企業開展職業安全健康管理體系認證工作，并推廣到各種經濟成分企業，實現企業安全管理科學化。

7、逐步建成快速反應的傷亡事故處理系統。建立重、特大事故應急指揮與救援信息系統，建立事故應急預案，逐步建立省、市事故應急救援中心，充分發揮消防、武警和駐川部隊在事故搶險中的戰斗堡壘作用，及時快速處理各類安全生產事故。完善傷亡事故調查處理機制，實行事故調查分級負責制（即死亡30人以上由國家負責，死亡10-29人由省上負責，死亡3-9人由市州負責，死亡2人以下由縣市區負責），死亡事故的結案率達到100%。

8、逐步建立和完善重大危險源監控系統。建立全省重大危險源數據庫，完善重大危險源申報、登記、評價、審批、認可制度，運用信息系統，實施分級監控。

9、初步建成安全生產社會中介服務和科學研究系統。建立安全生產檢測檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、工程評估、信息服務等中介機構；加強國際合作與國際、國內交流，推進安全科學技術研究，推廣和運用先進的科學技術，實現科技興安。

10、逐步建立和完善安全生產信息調度系統。建立全省安全生產信息調度中心，完善傷亡事故報告、統計、分析辦法，嚴格統計報告制度。建立安全生產信息網絡體系，改善事故信息管理系統；健全安全生產專家數據庫；建立和完善事故統計分析數據庫；基本實現省、市間安全生產信息聯網，有條件的實現市、縣聯網。

（三）控制指標

——確保不發生國務院認定的特別重大事故；

——特大事故在2002年的基礎上穩中有降，到2005年控制在8件以內；

——全省各市、州各類重大事故要有明顯下降，力爭每年下降5%；

——最大限度地減少各類傷亡事故，全省死亡人數每年下降2%力爭5%，到2005年控制在6500人以內。

——道路交通事故死亡人數每年下降2%以上，萬車死亡率每年下降2，到2005年控制在全國平均水平以內。

——煤礦事故死亡人數每年下降1%以上；百萬噸死亡率每年下降1，到2005年控制在9以內。

——非煤礦山、水上交通、鐵路路外、農機和火災事故死亡人數每年下降2%以上。

三、主要措施

（一）逐步建立與新形勢相適應的安全生產工作體制。

按照社會主義市場經濟體制和經濟全球化的要求，逐步完善“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產工作體制，充分發揮各部門在安全生產工作