4 　討論
??????? 從圖3 看出,在危險性較大的前8 類業務范圍中,具有第4 類(危化品) 、第2 類(金屬和非金屬礦山開采) 和第1 類(煤炭開采) 3 個業務范圍的甲級資質評價機構較具有其他業務范圍的評價機構多。這是因為自《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法》、《煤礦建設項目安全設施監察規定》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》等法律、法規和文件頒布實施后,明確要求礦山和危險品等建設項目應進行安全評價,尤其是2004 年1 月1 日《安全生產許可證條例》頒布以來,要求礦山企業和危險化學品生產企業辦理安全生產許可證后方可從事生產經營活動,進一步促進了安全評價工作的發展。
??????? 在上述3 個有法律法規要求且需要進行安全評價后領取安全生產許可證的行業中,具有第1 類(煤炭開采) 的評價機構數量最少,主要是由于近年來煤炭生產企業事故頻繁發生,一些評價機構由于擔心完成安全評價后的企業發生事故,會承擔連帶責任而不愿意從事該行業的安全評價;且由于煤炭生產企業風險高、專業性強,在資質審批時要求更加嚴格,規定的必備基礎專業數量高于其他行業,一些評價機構因達不到條件而不能具有該業務范圍的評價資質。
??????? 另外,煙花爆竹制造企業(即第5 類業務范圍)也要求完成安全評價后辦理安全生產許可證,但該類業務范圍同第1 類(煤炭開采) 一樣,行業風險高、專業性強、資質審批時要求嚴格,且全國范圍內煙花爆竹生產企業較少(大約4000 家左右) ,因此只有9家具備該業務范圍的甲級資質安全評價機構。具有后9 類業務范圍的甲級資質評價機構數量較具有前8 類業務范圍的評價機構數量多。雖然法律法規沒有明確要求這9 類行業要進行安全評價,也未要求辦理安全生產許可證,但一些生產企業為了加強生產安全事故的控制,減少人員和財產損失及領導責任,也積極開展安全評價工作,擴大了安全評價市場。其次,由于這9 類業務范圍在資質審批時條件相對較松,每個業務范圍只需3 名不同專業的人員,且從安全技術角度出發,大多數只需要機械、電氣等通用專業,而這些專業都是傳統專業、人才儲備較多,所以機構只要具有3 名不同通用專業的評價人員即可申請多個業務范圍,因此,可以獲得此9 類業務范圍的評價機構很多。
??????? 從圖1 可以看出,北京市甲級資質安全評價機構最多,因為北京屬于經濟、政治、文化中心,而工業相對較少,且人才集中,所以,甲級資質安全評價機構最多。從圖2 看,廣東省的乙級資質安全評價機構最多,這是因為廣東省為經濟發達地區,輕工業企業數量多,同時,廣東地區觀念新,能及時跟隨政策開展各種工作,評價機構的數量也最多;河北、河南、山東、內蒙和湖北等地區,也都是重工業相對較多的地區,評價機構也相對較多;而青海、新疆、西藏等屬于西部欠發達和邊疆地區,評價機構的數量與這些地區的經濟發展水平有一定關系;海南為旅游地區,安徽為農業地區,工業都較少,所以這兩個地區評價機構數量也相對較少;但有些地區雖為工業地區,如陜西,近幾年來重工業發展迅速,但由于種種原因,對于開展安全評價工作還顯得較為滯后,目前只有2 家乙級資質安全評價機構。
??????? 從圖4 看,內蒙古、重慶、山西、貴州、湖南5 個地區具有煤炭開采評價資質的機構最多,因為這5個地區的煤礦企業數量也較多。但是,河南也是產煤大省,目前還沒有具有煤炭開采評價資質的機構,可能是由于地方煤監局認為煤炭行業風險高,且資質條件要求嚴格沒有審批,或者是由于已審批但還未上報總局備案。