??? 隨著安全生產監督管理工作的關口前移和安全生產許可證制度的全面實施，安全評價工作成為監管部門和企業的安全生產的基礎工作。安全評價報告已成為生產企業安全生產和安全生產管理工作的重要組成部分。針對企業如何正確理解安全評價，如何對安全評價提出要求，如何配合評價機構進行評價和企業如何審核評價報告以及如何應用評價報告消除隱患等問題，本刊組織了本期安全評價專欄。專欄從安全評價的發展歷程，政府對評價機構的監管，評價機構如何正確實施評價以及安全評價工作遇到的問題等幾方面闡述了安全評價工作對企業的作用，也從煤礦、石油石化等幾個高危行業的企業安全評價工作的實踐，講解了企業應如何正確實施安全評價。期望能給企業加強安全生產基礎管理，加深對于安全評價工作理解提供一些幫助。

??? 安全生產監督管理在我國自建國以來，一直是勞動行政部門為保護勞動者的安全健康而開展的重要工作內容之一，直到2001年國家成立了專門的國家安全生產監督管理局獨立承擔起這項工作。幾十年來，隨著科學技術的進步、國內外交流的不斷擴大，傳統形式上的勞動保護、勞動安全衛生監察工作的內容、性質、技術手段都發生了重大的變化，安全評價等系統安全工程的技術手段逐步被采用。

??? 提到我國的安全評價就不得不提到建設項目勞動安全衛生“三同時”工作，安全評價在我國的發展始終伴隨著“三同時”工作的發展。上世紀70年代末期，正值我國十年動亂結束后，國家開始全面加強經濟建設時期，1977年8月24日原國家勞動總局會同原國家計委、財政部、國家物資總局聯合發布了《關于加強有計劃改善勞動條件工作的聯合通知》（[1977]勞護字105號），其中第4條提出：“在新建、擴建、改建企業時，必須按照《工業企業設計衛生標準》要求進行設計和施工。一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時設計、同時施工、同時投產”，即“三同時”。此后，1978年10月21日中共中央頒發了《關于認真做好勞動保護工作的通知》（中發[1978]67號），此文件的頒發是為了扭轉十年動亂中形成的企業中勞動保護工作處于無人負責狀態的嚴重局面。1979年國務院“國發[1979]100號”文件提出“新的建設項目要認真做到勞動保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，搞好設計審查和竣工驗收工作”的要求。1984年國務院《關于加強防塵防毒工作的決定》(國發[1984]97號)文件中再次強調：“今后各地區、各部門的基本建設項目和全廠性技術改造，其塵毒治理和安全設施必須與主體工程同時設計、審批，同時施工，同時驗收、投產使用”。連續幾年國家在建設項目勞動安全衛生“三同時”政策上的導向，為隨后開始推行的安全評價打下了基礎。

??? 自1983年起原勞動人事部勞動保護局組織了國內近百家科研院所、大專院校、有關企業的2111名科技人員，連續幾年撥專款下達了在全國33個重點行業和鄉鎮工業進行防塵防毒工程技術措施綜合評價的科研課題。1985年由北京市勞動保護科學技術研究所完成了第一個評價課題：“家用電器與非紙張印刷行業噴涂作業防毒技術措施綜合評價”。這些作為科研課題的評價項目，絕大多數采用了傳統的危險、有害因素技術分析與現代的綜合評價相結合的方法，使系統安全工程中的安全評價方法在我國首次得到了大面積的嘗試，并獲得了豐碩的成果。1991年原勞動部頒布的第一項行業標準《勞動衛生工程技術措施綜合評價導則》（LD/T1-91）正是這次大規模實驗的結果，實際上這也是我國政府部門制訂的第一部規范評價行為的技術法規。1992年原勞動部職業安全衛生監察局根據這次大規模評價的成果編輯出版了《全國重點行業防塵毒工程綜合評價》一書。

??? 與此同時，為推動和促進安全評價方法在我國生產經營單位安全生產管理中的實踐和應用，1986年原勞動人事部分別向有關科研單位下達了制訂機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級方法等科研項目，力求采用系統安全工程的方法，通過安全評價在我國建立起工業企業安全風險程度的分級管理制度。1987年原機械電子工業部首先提出了在機械行業內開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了分級方法標準《機械工廠安全性評價標準》。此外，我國有關部門還頒布了《石化生產經營單位安全性綜合評價辦法》《電子生產經營單位安全性評價標準》《航空航天工業工廠安全評價規程》《兵器工業機械工廠安全性評價方法和標準》《醫藥工業生產經營單位安全性評價通則》，核工業部參照國外標準對秦山核電站建設項目進行了安全性評價。大量的實踐證明，開展安全評價是科學、有效地提高我國勞動保護工作科學技術含量的可靠方法。1988年5月27日，原勞動部頒發了《關于生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定》(勞字[1988]48號)，該《規定》除了明確規定了各級經濟管理部門、行業管理部門、建設單位、設計單位、施工單位和各級勞動部門在建設項目職業安全衛生方面所應履行的職責、遵循的工作程序和應達到的效果外，還首次規定了建設單位在初步設計會審前必須向勞動部門報送擬建項目的職業安全衛生評價報告（即預評價報告），這是我國安全生產監督管理部門首次在政策上確定了安全評價的重要地位。
??? 進入90年代后，在認真總結了近十年來開展防塵防毒工程技術措施綜合評價、推動建設項目勞動安全衛生“三同時”和各行業開展安全評價工作經驗后，原勞動部職業安全衛生監察局認識到，“三同時”工作在整個勞動保護工作中應占有重要的地位，“三同時”工作抓好了，可以起到帶動整個勞動保護工作的作用，而“三同時”工作中的重點就是全面推行建設項目職業安全衛生預評價，利用這一有效手段，增加勞動保護工作的科技含量。

??? 1991年，經過多方面的努力，在國家“八五”科技攻關課題中，安全評價方法研究被列為重點攻關項目。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位承擔完成的 “易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，創造了具有我國特色的易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法，填補了我國跨行業重大危險源評價技術的空白，采用定量的計算方法，建立了事故嚴重度傷害模型庫，使我國工業安全評價方法的研究初步從定性評價進入了定量評價階段，在此基礎上制訂了《重大危險源辨識》國家標準（GB 18218-2000）。

??? 1992年1月13日，原勞動部根據原國家計委制訂頒發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設[1990]1215號）頒發了《建設項目（工程）職業安全衛生設施和技術措施驗收辦法》（勞安字［1992］1號），該《辦法》首次提出了建設項目職業安全衛生綜合評價的概念，并將其規定為建設單位必須提交的驗收文件之一。