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安全性評價的產生和發展

  
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自此,我國安全性評價工作在電力行業便有了迅速的發展。在20世紀90年代初期,原華中電業管理局于1992年制定了《安全評價檢查表及實施辦法》,開展了以人身安全為主要內容的安全性評價。原華北電管局借鑒國外“風險評估”等現代方法,組織制訂了我國電力企業的安全性評價標準,在發、供電企業安全性評價標準制訂、實踐方法等方面進行了成功的探索。自1995年起,廣東、江蘇等地區的部分供電局和華能集團所屬的部分發電廠,首先開展了電力行業安全性評價的試點工作。湖北省1997年開始布置和安排安全性評價工作,決定由漢川電廠和黃岡供電局作為湖北省的試點企業,并分別于1999年6月和2000年7月通過了省電力公司專家組的查評。此外,湖北省電力公司還于2000年4月,對黃岡供電局安全性評價的整改情況進行了復查。7月以后,湖北全省發、供電企業的安全性評價工作已全面鋪開,但發展也不平衡。大致情況是供電好于發電,發電好于基建;在供電企業中小局好于大局,主網好于農網;在發電企業中,火電好于水電;在火電中,大廠、新廠好于老廠、小廠。此外,相繼編寫了《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》、《水力發電廠安全性評價》、《發電廠并網運行安全性評價辦法》、《輸電網安全性評價》,經反復修改,反復實踐,逐步形成了具有中國電力行業特點的安全性評價體系,為電力行業全面開展安全性評價工作奠定了基礎。

現在安全性評價工作在全國已經得到了普遍展開。在我國電力行業,經過許多專業技術人員的多年的努力,形成具有鮮明行業特點的“安全性評價”,電力生產的特點決定了電力工業,在整個國民經濟中具有舉足輕重的地位,發生電力生產事故,它不僅是單純的企業行為,有時會給社會帶來嚴重的影響,事關社會的穩定。所以,確定項目時不能像國外一些評價,只注重勞動安全衛生和環境方面,對電力生產設備也必須進行評價。我國電力企業創造性地運用安全管理的實踐,有利于辨識和治理事故隱患,有利于把“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針落到實處。從而提高企業的安全生產水平,有效的夯實了各發、供電企業的安全基礎,使企業中的一些可能引發重大事故的隱患和一類障礙呈不斷下降的趨勢。

通過參加發、供電企業安全性評價(以下簡稱“評價”)的研究及實踐,與傳統的電力企業安全管理相比,在理論和實踐上有以下創新:

(1)“評價”更加符合電力生產的特點。1996年原電力部安生司組織了“發、供電企業安全性評價研討會”,代表們一致認為:發、供電企業安全性評價,在評價范圍和評價內容上,有的已超過了國際上通用的標準。國際上大多偏重于人身安全、職業衛生和環境保護等,我們增加了對發、供電設備的評價,有了新的發展。在內容上更加全面,突出體現了電力生產的特點和中國特色。
(2)“評價”著眼于夯實安全基礎,而不是單純的劃分安全等級,發、供電企業安全性評價,是針對可能引發重大、特大設備損壞事故、人身傷亡事故和惡性、頻發性事故進行定性和定量的評價。從而衡量一個企業安全基礎的牢固程度,通過進行整改,夯實安全基礎,而不是根據評價結果將企業劃分安全等級或星級,不做表面文章。
(3)“評價”著眼于現在和將來,而不是過去的工作業績。安全性評價與各種總結性、考核性評價相比,它只是著眼于現存的、對今后事故發生有影響的一切重要因素。
(4)“評價”的標準及各項評價指標,與以往電力行業的各種安全大檢查相比,編制的更加嚴密、更加科學合理,在電廠實際評價過程中,更加具有可操作性。

3、并網安全性評價的產生和發展

隨著安全性評價(綜合評價)的不斷發展,針對電力系統方面的并網安全性評價也被逐漸分離出來。電力體制改革后,2003年7月原國家電網公司首先發布了《發電廠并網運行安全性評價》,規范了發電廠并網運行的安全管理。

國家電力監管委員會成立后,6個區域電監局(華北、東北、西北、華東、華中、南方電監局)相繼組織開展了并網安全性評價工作,編制了并網安全性評價標準和依據,并各自下發了各自區域內并網安全性評價的管理辦法。開展該項工作最早的區域電監局為西北電監局(2005年開展并網安全性評價工作);發展最為迅速的則為東北電監局,2006年至2008年,共計完成75家電廠210臺發機組的并網安全性評價工作,其中,既有運行中的發電機組又有新建發電機組,并于2008年開始,進行了水電廠及風電廠并網安全性評價的試點工作。

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