??? 第四章 安全管理中干部作風的作用
????? 毛澤東曾經指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。安全在管理，管理在干部。在日常工作中，大量事實說明，工人違章違紀“干慣了”，很大程度上是由于干部“看慣了”造成的，“看慣了”是干部好人主義、官僚主義的突出表現。職工違章違紀“干慣了”是嚴重的、危險的。但“看慣了”比“干慣了”更嚴重，更危險。從這個意義上講，干部的作用是決定因素，要強化安全管理必須抓干部作風建設，各級干部必須嚴于律己，率先規范，盡職盡責。克服官僚主義、好人主義的四種作風和四個傾向，即克服光聽不看的機關化作風；克服要求不嚴，遷就違章的傾向，安全管理時時緊時松的傾向，遮丑護短、報喜瞞憂的傾向和眼睛向外，推末責任的傾向。各級干部在安全管理中，一是要有良好的精神狀態。大力提倡堅忍不拔、百折不撓的精神，樹立攻堅必勝的信心，認真落實逐級負責制度。扎扎實實作好本職工作，不斷奪取各項工作的新勝利。二是要有扎實肯干的作風。要有人人表率的人格力量，淡薄名利，以自身的良好形象，影響和帶動廣大干部職工。通過發揮領導干部的表率作用，進一步激發廣大干部職工的積極性。三是要有強烈的責任意識，在大力提倡“感說、感抓、干管”的認真負責精神，把確保“政治穩定、思想穩定、隊伍穩定和安全穩定、提到首中之首、重中之重的位置，集中力量抓好落實。
??? 第五章? 思想政治工作與安全管理工作的結合
??????? 思想政治工作作為黨的生命的重要組成部分，也是鐵路工作的重要組成部分，在鐵路事業的建設與發展歷程中發揮了不可替代的特殊功能。特別是在當前全路進一步推進安全管理、提高企業管理水平的形勢下，作好思想政治工不容忽視。
??? 第一節 思想政治工作要為安全生產服務
??????? 思想政治工作作為現代企業管理的手段之一，最終目的是為企業改革發展和經濟建設提供服務，加強新形勢下的思想政治工作，就必須發揮自身優勢，增強服務意識，強化服務功能。通過思想政治工作，增強干部職工的責任感、使命感，進一步轉變觀念，與嚴格管理有機結合，切實吧把職工的思想行為引導到學技術、學業務和落實各項規章制度上，為改革發展順利進行奠定基礎。
??? 第二節? 思想政治工作要為現場服務
??????? 把思想政治工作做到生產中去，堅持不懈地抓好安全教育。特別是要針對當前安全生產的存在人為因素，教育職工明確安全生產對國民經、人民生活以及鐵路工作的重要影響，明確作好本職工作的責任感和自覺性。并及時總結、宣傳的推廣安全生產的好經驗，作到學有榜樣，趕有目標。
??? 第三節? 思想政治工作要不斷探索新規律
??????? 思想政治工作只有自覺地適應新形勢，不斷改進工作方法，創新工作內容，才能始終充滿生機和活力，才能更有效的發揮作用。在加強經營管理的同時，注重發揮行政干部做思想工作的優勢，把思想政治工作納入到企業管理中，做到思想政治工作與生產行政工作同時布置、同步實施、同時檢查考核、同獎同罰。把思想教育、行政命令、經濟獎罰三種手段有機結合，不搞單獨強化。把思想教育與解決職工的實際困難結合起來，在實踐中探索和建立與現實工作相適應的思想政治工作新機制。
??? 第四節? 思想政治工作要與物質激勵相結合
??????? 在新的形勢下，隨著市場經濟的不斷建立和完善，職工群眾的價值趨向日益多樣化，行為更加務實，他們在盡職盡責為企業貢獻自己智力和體力的同時，還要求企業滿足個人精神上和物質上的需求，達到貢獻與獲得相統一，因此，把思想政治工作與物質激勵有機結合，有利于調動職工積極性，發揮職工聰明才智，服從企業安全管理。
??????? 要確保安全生產長治久安，必須把安全管理強化起來，如何強化安全管理，需研究和探索的問題還很多，這就要求我們深入實際搞好調查研究，結合本單位的實際，勇于實踐開拓，不斷開創安全管理的新局面，為鐵路安全管理作出新貢獻。
??? 第六章 加強安全管理的對策與措施
??? 第一節? 抓好逐級負責制的落實
??????? 現代企業管理科學的一個基本原則就是是逐級負責制，落實安全逐級負責制是實現安全管理規范有序的最基本要求，是落實安全管理壓力傳遞的有效途徑，是激發和調動干部安全管理積極性的源動力。通過對各站段逐級負責制存在問題的思考，感到要進一步抓好安全生產逐級責任制的落實，就必須立標明責，規范管理，建立嚴格、科學、有效的機制。
??? （1）?建立和完善責任機制
??????? 一是要科學界定各級、各部門的安全管理責任，做到界限清晰、責任明確。二是要嚴格落實安全管理的“四個”責任制，即領導負責、分工負責、逐級負責和崗位負責。
??? （2）?建立和完善落實機制
??????? 沒有落實的機制，管理是無效的，抓落實關鍵是抓考核，因此必須建立一級考核評價一級的考核評價機制。要強化考核制度，完善評價體系。
??? （3）?建立和完善利益機制
??????? 要把安全考核結果與干部的“帽子”、“票子”和“位子”掛鉤起來，依據考核結果實施分配、獎罰和任用，硬化對于干部安全管理行為的約束。要加大干部安全與經濟掛鉤的力量。要建立干部能上能下機制，激勵干部落實安全責任，增強干部安全管理的危機感、緊迫感和責任感。
??? 第二節? 運輸安全管理手段
??? 在運輸安全中，人是決定性因素。運輸安全管理的根本任務就是在于依靠科學管理，有效地保護和調動人的主觀能動性和積極性，預防事故發生，確保運輸安全。為要保障運輸安全，并在安全基礎上提高作業效率、經濟效益和社會效益，迫切需要各級領導和職能部門采取有效的管理手段和方法，努力提高職工隊伍整體素質，保護和調動廣大職工安全生產的積極性和創造性，使廣大干部和職工在充分認識安全是鐵路運輸生命線的基礎上，想安全所想，急安全所急，通過自身的努力把安全落實到實際行動去。運輸安全管理手段實質上是對職工安全積極性和創造性的保護、調動手段，同時也是對不安全的人和事進行制約和限制的手段，主要有經濟手段、行政手段、思想工作和法律手段。
????? （1）經濟手段
??????? 經濟手段是社會生產力發展水平不高、人們的思想覺悟和道德水準尚未達到高標準要求時，普遍用來協調平衡社會關系的一種重要手段。對在運輸安全生產中，成績顯著或防止事故有功的人員，以及違章違紀、或因違章違紀導致事故和事故苗頭發生的人員，均應按照《鐵路運輸安全管理獎罰辦法》的規定，或給予精神和物質獎勵，或給予經濟上的處罰。例如近年來，在全路推行的《責任事故個人有限賠償辦法》，就是一項考慮到干部、職工的承受能力，堅持政策和辦法對減少職工“兩違”和干部安全管理失職行為，強化現場作業控制起了積極作用。
??? （2）行政手段
??? 行政手段是通過一定的行政隸屬關系，依靠行政領導機關的職能和權利，采取行政命令、指示、規定、決定（表彰或處分等），規范人的行為，指導和干預鐵路運輸安全生產。在時間和空間上必須有嚴格的規定和統一的標準，有關鐵路行車組織的命令、指示，運輸安全管理條例，規章制度及政策性指令等，因事關運輸安全正點和任務完成，廣大運輸職工必須無條件服從。行政手段有明顯的強制性和權威性。
??????? 為使行政手段發揮好應有的效能和作用，各級領導和基層干部應大興調查研究之風，使決策民主化、科學化，并通過落實安全責任制，把管理、監控、服務三者有機結合起來，為政令通暢、確保安全提供為寬松的內部環境。
????? （3）思想工作
??? 思想政治工作是運輸安全管理最經常運用的工作方法和手段。在發展和完善社會主義市場經濟的新形勢下，要把運輸安全生產搞好，思想政治工作不但不能放松，而且必須加強，應充分發揮思想政治工作的優勢、威力和思想保證作用。運輸安全管理中思想政治工作的首要任務是鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝干部職工頭腦，增強執行黨的基本路線的自覺性，提高職工隊伍的政治素質，針對改革開放出現的新情況、新問題，加強調查研究，改進思想工作的方式方法，有針對性地作好職工群眾的思想工作，消除潛在的不安因素，把加強思想教育與解決實際問題結合起來，教育廣大干部和職工把本職工作與運輸安全緊密結合起來，為群體保安全作出更大的貢獻。
????? （4）法律手段
??? 法律是政治階級意志的一種表現，用它來規定人們必須遵循的準則，具有明顯的規范性、相對的穩定性和嚴格的強制性。鐵路運輸安全管理的法律手段是在其他調節手段已不起作用或無法取代的情況下，用來解決比較復雜的關系和矛盾的。它是通過貫徹執行有關法律條文，規范人們安全生產和保護運輸安全的行為，以達到維護法律尊嚴、保證生產安全的目的。對重大事故的肇事者或責任人依法嚴懲是從嚴治路的一個重要方面，也是一種教育方式。
????? 法律手段固然必不可少，但這是在特殊情況下采用的安全管理手段。經常大量的安全工作是要培養職工高度的使命感和責任感，堅持高標準、嚴要求，令行禁止、聽從指揮。對此，只能加強，絲毫不能削弱。
??? （5）各種手段的綜合運用
??????? 綜上所述，運輸安全管理手段可分為兩類：一是柔性調節手段，如思想政治工作（包括情感手段、心理手段、獎罰、表彰、晉級提升等）；二是剛性調節手段，如經濟處罰、行政規定和處分等。經濟、行政、思想工作和法律手段有各自的功能和作用，但也有使用上的局限性。以經濟手段為例，它是通過讓職工在經濟上得到實惠或受到損失，激勵他們關心并做到安全生產。但這只對那些有較高物質利益要求的人起作用，對一些期望值超過獎勵數額較多及對物質利益不太關心的人來說，就起不到應有的鞭策和激勵的作用。操作不當還會使一些人只顧眼前利益而忽視長遠利益，這就需要其他調節手段相配合。從調節的作用看，各種管理手段都不是孤立的，更不是相互排斥的，而是緊密聯系、相輔相成的。因此在運輸安全管理工作中，實事求是、綜合運用好各種管理手段，理順個中復雜關系，化消極因素為積極因素，讓廣大鐵路職工的安全生產積極性和創造性得到更充分的發揮。
??? 參考文獻
??? 1．趙吉山 肖貴平??? 《鐵路運輸安全管理》??? 中國鐵道出版社
??? 2．蔣國榮?????????????? 《鐵路運輸安全必讀》??? 中國鐵道出版社
??? 3．羅衛東?????????? 《鐵路安全教育與管理》? 經濟管理出版社
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