[摘要] 通過對高速公路養護管理特點的分析，指出現階段我國高速公路養護管理存在的問題，借鑒發達國家在公路養護管理方面的先進經驗，從體制改革、法規建設、技術管理、養護機械化等方面，對我國高速公路養護管理發展提出合理對策。
??????? [關鍵詞] 高速公路 養護管理?? 探討
??????? 在我國，高速公路是指滿足交通部《公路工程技術標準》（JTJ001-97），采用高級路面結構（瀝青砼路面、水泥砼路面）、專供汽車分向、分車道行駛、全部控制出入的干線公路。高速的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化行駛程度高、橋涵等構造物多、公路設施比較齊全，全路段封閉。
??????? 交通部和國家統計局從2000年開始，聯合組織實施了第二次全國公路普查。據普查結果，到2001年底，全國公路通車總里程為169.8萬公里，居世界第四位。其中，高等級公路里程133.6萬公里，占總里程的78.7%；有路面公路里程154.6萬公里，占91%；高速公路通車里程為1.9萬公里（中國統計年鑒數據），已居世界第二位。按照規劃，2010年我國將完成“五縱七橫”的高速公路建設，使高速公路總里程達到36200公里，初步形成規模效益。與高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高速公路的養護管理工作卻嚴重滯后，已不能適應我國公路事業高速發展的需要。
??????? 1、高速公路養護管理特點與目前存在的主要問題。
??????? 1.1公路養護管理的概念
??????? 公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。這里，公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。國際道路會議常設協會（PIARC）于1983年建議，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。
??????? 1.2高速公路養護管理的特點
??????? 由于高速公路設計標準、建設質量、運營方式與一般公路有很大不同，其養護管理工作主要有以下特點：
??????? 1.2.1實施養護作業的強制性。高速公路在我國綜合運輸網絡中起到了越來越重要的作用，決定了對高速公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。
??????? 1.2.2養護對象的廣泛性、全面性。高速公路的養護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面。
??????? 1.2.3養護作業方式的機動性與時效性。與一般公路養護相比，高速公路的養護更要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。
??????? 1.2.4養護技術的專業性和復雜性。高速公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。
??????? 1.2.5綜合養護成本高、人員素質要求高。高速公路養護對象自身價值高，為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。
??????? 1.2.6養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立服務觀念、環保觀念。
??????? 1.3我國高速公路養護管理目前存在的問題
??????? 由于我國高速公路的建設發展異常迅猛，傳統的、長期計劃經濟體制下的經驗型養護管理模式，已不能適應其發展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：
??????? 1.3.1養護管理體制不順。目前我國高速公路的養護管理與一般公路的養護管理一樣，大多仍采用事業型的管理體制，不能反映高速公路社會化大生產的商品屬性要求，雖然在當時的情況下，廣大養路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統的養護管理體制的弊端日益凸顯，這些弊端主要有：一是因為公路養護部門是事業單位，實行的是單一主體的統包機制，生產靠計劃，經費按人頭，大鍋飯嚴重，使公路隊伍的市場意識和競爭意識嚴重缺乏，“等、靠、要”思想嚴重。二是隨著各地經濟體制改革的深入，企業下崗工人的增多，作為事業單位公路的養護部門在很多經濟欠發達地區成了"香餑餑"，成為一些地方實權人物安置關系戶的"熱門單位"，導致養護部門普遍人員臃腫、超編嚴重，有限的一點養路費成了人頭費，而養護生產方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔具體的公路養護生產任務，政企、事企不分。公路管理部門既是"裁判員"，又是"運動員"，就不能對公路養護實施有效的監督，這也和WTO的一些原則相違背，因此，打破這種和市場經濟不相適應的體制已經成為形勢所迫和大勢所趨；由于養護經費來源仍采用拔款方式，不能適應高速公路管理企業經營性要求，這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。
??????? 1.3.2養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；對養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業制度。
??????? 1.3.3缺少養護定額與規范。截止目前，針對高速公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚不完善，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高速公路全方位養護的客觀要求。
??????? 1.3.4養護機械配套率不足，養護科技含量低。雖然一些地方，高速公路養護部門從國外引進了的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。
??????? 1.3.5養護管理人員總體素質普遍偏低。
??????? 上述問題造成了我國高速公路養護管理技術落后，已嚴重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發揮，已形成我國公路事業發展的瓶頸。
??????? 2、國外高等級公路養護管理
??????? 國外高等級公路的養護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。
??????? 美國 美國國道網稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統的建設活動進行資助與管理，具體的養護工作委托州及地方公路部門。公路養護不劃分公路等級界限，按照AASHO養護手冊，養護管理機構和養護作業機構的設置是按地理或行政區域劃分的；對收費公路，其設置一般必須通過州議會特許經營立法，立法條款不僅包括了機構的設立、經營范圍、期限，還對收取資金、使用資金、維修養護的責任做了詳盡的規定。管理機構一般把養護工程承包給私人養護公司，按照AASHO出版的《成員組織現場承包養護概況》和《典型承包養護工程工作和各種范圍及單位成本》規定，管理機構以業主的身份負責承包工程的談判，并監督合同執行和驗收工作。養護公司的組織充分考慮到養護現場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現了技術密集型的特點。全部作業機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養護作業的各方面。
??????? 法國 通過立法將高等級公路特許經營權授予公共事業機構持股的混合經濟型公司，在國家規劃、控制下負責高等級公路的建設、運營和養護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養護服務的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養護機構之外，以合同方式與養護部門建立聯系。
??????? 日本 日本高等級公路的建設、運營管理和養護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織--日本道路公團負責。公團對公路養護負有養護責任，具體養護工作由其設置的管理局下的管理事務所進行。養護資金按照日本《道路公團法》的規定編報養護資金計劃，經政府建設大臣批準后執行。
??????? 需要特別指出的是，由于國外發達國家的公路基本建設在二次世界大戰結束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術及關鍵技術的研究與開發已逐步轉向公路養護管理方面，公路養護的投入所占公路事業資金比重已遠遠超過公路建設。
??????? 通過分析和比較，國外高等級公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求，以及高速公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高速公路養護管理發展努力的方向。
??????? 3、我國高速公路養護管理發展對策
??????? 按照系統理論觀點，公路養護管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善，養護管理在整個公路系統中的主導地位將逐漸建立起來。新形勢下，對我國高速公路養護提出了更高的要求，對目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰略發展的高度，集中精力，重點研究解決。
??????? 3.1養護管理體制改革對策
??????? 養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式（包括養護管理機構設置、管理層級結構和人員配置）和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的，一般公路養護管理體制，在高速公路事業發展初期，對高速公路養護管理發展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到，這種計劃經濟屬性下的管理體制，不符合當前我國建立社會主義市場經濟的初衷，也無法適應高速公路養護管理發展的客觀要求，現在已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。為實現我國高速公路養護管理體制的創新與突破，我們須著力于以下幾個方面：
??????? 3.1.1順應高速公路發展趨勢和產業特點，在建立高速公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統一主要是指對高速公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。
??????? 3.1.2順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高速公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高速公路養護工程特點。
??????? 3.1.3建設專業化的養護隊伍。事實證明只有配備精干、技術全面、訓練有素的人員、專門的養護配套機械、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高速公路各種突發事故的搶修工作。
??????? 3.1.4實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高速公路養護管理數據庫，充分發揮路面管理信息系統（PMS）、橋梁管理信息系統（BMS）及養護維修工程專家決策系統的主導作用；采用國際通行的服務類行業星級評價標準，對高速公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
??????? 3.2養護管理法規體系建設對策
??????? 由于高速公路的養護管理對國民經濟發展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執法力度，對養護管理行為進行約束與規范，充分體現養護管理的強制性要求。
??????? 3.2.1按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。
??????? 借鑒國外發達國家對高速公路特許經營立法的成功經驗，制訂適合中國特色的高速公路養護管理條例，使高速公路公益性屬性得到充分保障。