2.機場員工心態變化。由于近些年來機場員工的工資、福利相對來說較當地社會平均水平稍高，以及員工具有長期民航準軍事化管理帶來的優良傳統，員工一般具有良好的心態。機場改革使機場員工也將一同劃歸地方政府管理，涉及到人事調整和利益再分配，機場員工受長期以來計劃經濟思維的慣性作用，對根本性改革后的員工內心沖擊很大，特別是改革帶來的醫療、人事、工資待遇等制度的變化，會引起員工心態的變化，工資和待遇問題成為機場員工最大的擔憂，增加了員工社會心理壓力，產生相當強烈的危機感，甚至會引起消極悲觀的情緒，容易造成思想，工作，精力三不到位。

　　3.安全管理內容、人員變化。改革后，機場管理當局不再行使對機場的行業監管職能，對當地省份內民航機場航空安全監管交由當地的地方安全監管辦公室，機場管理機構只對其經營的機場承擔安全管理責任，對其他機場的安全管理、行業指導職能也不復存在。在管理人員方面，由于歷史的原因機場專業安全管理人員存在人才總量不足，結構不合理，分布不平衡，關鍵崗位缺員等問題沒有解決，而在航空安全監督辦公室的成立過程中更是抽調了不少有經驗的安全管理人才，安全管理人才流失比較嚴重。

　　4.機場安全管理組織結構變化。在明確了機場的產權關系、機場管理權的由民航總局轉交到當地政府后，屬地化后的機場必將逐步建立完善法人治理結構為核心的現代企業制度，實現了企業化管理，機場組織結構進行變革成為大勢所趨，這其中必然涉及到原有的各省局安全監督處的機構和人員調整，安全監督處面臨著單位名稱的改變以及職能、人員的調整。

　　5.安全管理工作協調關系變化。改革后民航行政管理機構實現精簡，民航的管理體制從原先的民航總局－地區管理局－省局－航站四級體制，簡化為民航總局－管理局兩級體制，因而安全與生產的關系處理難度增大。如何明確政府和機場在安全管理上各自的責任，機場如何與地方政府、航空公司以及新成立的航空安全監督辦公室進行合作，使改革后的機場安全管理體制良好運轉，還要有一個探索和磨合的過程。

　　二、屬地化管理后機場安全管理思路和對策

　　民航改革的任務之一就是要提高整個行業的安全水平。針對屬地化改革中出現的新問題，必須堅持以長期以來形成的安全管理經驗為基礎，堅持安全第一，預防為主、領導干部三到位，安全工作三落實，安全工作四項建設，四不放過等等一系列做好安全管理工作的要求和措施，認真研究、采取有效的措施應對安全管理中的新挑戰。

　　1.樹立人本思想，做好人員思想工作。在安全工作中，人是最重要的因素，屬地化改革關系到機場員工的切身利益，確保安全必須精力高度集中，因此各級管理者要從確保安全的需要出發，堅持以人為本的思想，積極主動地開展思想政治工作，及時發現員工的心態變化，為廣大員工解疑釋惑，不斷促進人員觀念的轉變和思想的解放，給廣大員工提供一個寬松的，和諧的，愉快的工作和生活氛圍，從而讓廣大員工形成一個健康的心理狀況，精神飽滿、充滿信心地投入到保證安全的各項工作之中。對各級管理干部來說，必須顧全大局，堅守崗位，恪盡職守，保證安全工作的銜接，形成第一把手主要精力抓安全，分管領導全力以赴抓安全，班子成員同心協力抓安全的齊抓共管局面，將安全生產工作始終擺在議事日程，這是機場運行安全的重要保證，安全問題本質上就是管理者及員工的安全觀念問題。

　　2.轉變安全管理部門職能，提高工作效率。機場改革后要盡快建立起與市場經濟相適應的機場安全管理體制。目前大多數機場公司采用直線職能型的組織結構，安全監察處作為機場安全管理部門是其中重要的一個職能部門，在安全管理上出現職能交叉、職能分屬幾個部門的狀況，因此有必要進行組織整合及安全管理運行機制的再設計，以集中、規范、高效、統一實施安全管理為導向，對原有安全監察處、企管處、人勞處的職能進行分析、優化整合，通過組織和業務重組來再造安全管理流程，盡可能減少職能上的交叉，設立安全質量管理部。新成立的安全質量管理部形成一條龍的安全管理模式，根據公司安全質量管理需要建立用于內部管理的安全質量體系以及主要用于向旅客、政府主管部門和公司管理層提供證明的安全質量體系。要加大安全質量管理部具體管理機場的職能，將安全管理和質量管理結合起來，實行簡潔明了的安全質量管理流程，安全防范關口前移，增強企業活力，為企業發展提供有利的環境和條件。在機場安全管理人員結構上，要進一步充實安全管理機構和專職管理人員，確保安全管理工作在機場改革與發展中得到切實加強。

　　3.加大安全教育和培訓力度，擴大安全管理人力資源貯備。進一步解放思想，更新觀念，建立起一條完整的培養、選拔、使用的安全管理人才產生鏈。堅持對機場新員工、換崗人員等提供系統的崗前安全培訓，提高各崗位工作人員的安全技能，堅持每月安全教育日、安全檢查、安全整頓制度，認真組織員工參加安全競賽和技術研討，不斷夯實安全工作的基礎，真正做到安全關口前移。要制定具體的培訓計劃，積極開展不同層次、不同內容的安全專業培訓，對安全管理人員的培訓內容應該包括我國民航安全管理體系及法律法規、國際民航公約及有關機場的附件、機場綜合應急管理等內容，使各級安全管理人員的思想政治水平、業務素質適應機場的發展。
?