摘 要：在大量調查研究的基礎上，本文分析了現行安全生産管理體制存在的不足，幷借鑒國外的先進經驗，從“以人爲本”的理念出發，在科學發展觀指導下，運用現代管理思想，提出和建立了一套更完整的、更科學的、更嚴密的和法制性更強的管理體系的方案，爲政府決策和扭轉目前安全生産被動局面提供了參考。
??????? 關鍵詞：煤礦事故?? 安全生産?? 管理機制?? 創新
??????? 1．引言
??????? 隨著改革開放的巨大成功，中國各項事業取得了舉世注目的偉大成績，綜合國力增強，國際地位不斷提高，人民生活水平正在向小康邁進，物質文明和精神文明水平迅速提高。但是近年來國有煤礦接連不斷地發生重大惡性事故，鶏西煤礦、淮北蘆嶺煤礦、山西陽泉煤礦的瓦斯爆炸等，傷亡嚴重，影響極大。地方小煤礦情況更爲嚴重，徐州賈旺煤礦瓦斯爆炸傷亡數目巨大，各省小煤礦重大事故接連不斷。爲什麼中國煤礦重大事故會屢屢發生，問題出在哪里？這不能不引起我們的深思和反省。
??????? 據統計煤礦是國內事故最多傷亡最大的一個行業，其死亡人數占整個工業死亡人數的60%以上，比其他11個工業門類死亡總人數的總和還多，年死亡人數近萬人，相當于1小時就有1人死亡。全國煤礦百萬噸死亡率是發達國家的幾十倍甚至上百倍。據統計1981-1999年期間，一次死亡3人以上重大事故就發生5971起，死亡39480人；其一次死亡10人以上特大事故872起，死亡16269人。據1996年底的統計，全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者達17.5萬人，已累計死亡5.4萬人，現有患者121278人，且每年約有3000人死于塵肺病。煤礦事故和塵肺病給人民生命帶來巨大傷害，給職工和家庭造成極大痛苦，同時也給社會造成了巨大經濟損失和不利的影響。
??????? 2．中國煤礦安全生産管理機制現狀分析與研究
??????? 1983年國家安全生産管理實行“國家監察、行政管理、群衆監督”的三結合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生産，取得了一定成績。隨著市場經濟的發展和經濟、政治體制改革的深入，國務院1992年提出，從1993年開始實行“企業負責、行業管理、國家監察、群衆監督”的四結合安全生産管理體制。這一體制的推行強化了安全生産管理，推動了安全生産管理體制的改革，幷取得了一定成效。但在實際運行中仍存在許多不足，有待進一步完善和改進。
??????? 2.1企業負責存在問題分析
??????? 在市場經濟條件下，加大企業的自主權，對企業的發展無疑起到了積極作用。但有些企業過分強調自主權，而忽視自我約束機制的建立。由于企業主要領導人的素質和意識不強，誤認爲自主權擴大，安全管理可以松綁，就有了忽視安全管理的傾向。他們擅自削減企業安全機構，減少企業安全管理和檢查人員，減少、節流或挪用安全經費，放松安全培訓。爲擴大企業經濟效益而“以生産擠安全”，片面追求産量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀國法。一些私營小礦主無視工人的生命安全，一張生死合同可以包攬一切，達到無法無天的地步。
??????? 2.2行業管理存在問題分析
??????? 行業管理在一定時期發揮過積極作用，但隨著國家經濟體制和政治體制改革，國家大力推行企業制度改革，轉換經營機制，逐步取消行業部門對企業的直接管理。特別是一些特殊行業，例如煤炭行業，行業部門在技術指導、監督檢查和安全生産管理的作用等方面受到一定影響，行業管理也就成了無木之本。
??????? 2.3群衆監督存在問題分析
??????? 群衆監督的愿望是好的，出發點是正確的。但監督行爲一般發生在上級對下級、主人對仆人的情況下。理論上講工人是企業的主人，領導是人民的公仆。但實際上由于市場經濟和企業經營機制的轉變，職工與企業的關系發生了改變，企業的主人是企業資本的占有者，職工只是與企業建立了一種勞務關系。在這種勞務關系下，職工無法對企業經營者進行監督，所以群衆監督在大多數情況下形同虛設，根本發揮不了應有的作用。
??????? 2.4國家監察存在問題分析
??????? 國家監察是國家對企業安全生産進行監督和檢查，用法律強制推動安全生産法律、法規和政策的實施，查處和追究事故的原因和主要責任人，依法行政，維護安全生産的嚴肅性和勞動者的合法權益。但由于法律意識淡薄，目前在監察執法上受到的各種干擾較大。在查處違反勞動安全衛生法的行爲中，追究企業負責人的責任，對違法行爲實施經濟處罰時，某些地方領導出面干涉正常執法活動，開脫說情乃至阻撓執法。在依法查處和查辦重大事故責任人時，各種領導和人物出面講情，甚至用非法手段賄賂執法人員，干擾正常執法，影響極壞。
??????? 3．國外安全生産管理經驗
??????? 3.1美國煤礦安全與健康情況分析
??????? 本世紀初美國煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農加煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發生一起火災事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此後，由于美國加強煤礦安全立法和監察工作，同時由于開采技術和安全技術上的進步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數已控制在40人以下。資料表明，1998年美國各行業事故率指標的統計顯示，煤礦事故率遠低于建筑和機械制造等其他行業，已成爲最安全的行業。
??????? 在礦工健康方面，美國礦工塵肺病發病高峰是在20世紀的30至60年代。美國國會通過的《1977年聯邦礦山安全與健康法》，規定煤礦粉塵標準爲2毫克/立方米，這是目前世界上最爲嚴格的粉塵標準，因此使礦工塵肺病人數大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數爲1904人。
??????? 由此可以看出，美國煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴重，如今已得到有效控制，成爲最安全的行業。這是嚴格執行安全法規，煤礦開采技術進步和加強煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒，特別是值得中國借鑒。
??????? 3.2.美國煤礦安全管理機制及效果分析
??????? 3.2.1加大安全投入
??????? 安全生産是一項系統工程，必須依靠完善法律、社會、經濟、行政等各方面手段，經過長期的努力來實現。增加安全投資幷完善投資的實際效果，無疑是一項盡快控制和扭轉事故多發的重要措施。
??????? 美國近幾十年來的實踐證明，重視幷合理地進行安全投資是提高企業安全生産水平和經濟效益的重要手段。1969年頒布和實施的《聯邦煤礦安全與健康法》，要求礦主投資購買安全設備幷設置專職監管人員，當時全國在用于購買安全設備和改善通風條件等措施方面還爲礦山安全與健康監察局撥款，用于煤礦和金屬及非金屬礦的安全與健康工作。撥款數額幾乎年年增加，如1994年爲1.95億美元，1995年爲2億美元，1996年爲1.96億美元，1997年爲1.97億美元，1998年爲2.03億美元，1999年爲2.15億美元，2000年爲2.28億美元。
??????? 美國政府對煤礦安全科研工作的投入也很大。聯邦政府每年撥一定數目的款項用于科研工作，其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項目。
??????? 3.2.2嚴格安全管理
??????? 實行嚴格的逐級負責制，安全責任明確。由于一旦發重大事故，除遭受法律制裁和經濟損失外，煤礦還存在倒閉的可能，所以煤礦主對安全親自抓，幷對安全實行逐級負責，把責任落實到人頭上。
??????? 美國除國家有完整的安全監察體系外，州政府在環境資源部設有負責礦山的安全人員。如賓夕法尼亞州政府就有50人負責礦山安全工作。他們受州政府領導，執行政府的法令。他們和聯邦政府的監察人密切協作，相互支持。如發現礦方違章隨時可以處罰。州安全檢查人員每年對井工礦進行不少于四次，露天礦不少于兩次的全面安全與衛生檢查。
??????? 礦業公司（其下屬有十幾個或幾十個礦）也有自己的一套業務保安系統。如固本礦業公司有分管安全工作的理事，公司下設安全處有工作人員9~10人，安全監察人員熟悉聯邦政府和州政府的安全法規，每年要制定公司的安全行動計劃，幷組織四次安全大檢查。
??????? 礦方的責任比較明確，管理人員有嚴格的職責范圍，各司其職，分工明確，每個人的職責、權限及上下級的關系都有明文規定。各礦均有主管安全的副礦長，按礦規模大小不同，設安全檢查員2~4人。這些專職檢查人員都是經過專業訓練幷取得合格證書者，他們認真按章辦事，幷對檢查情況寫出書面報告交礦長簽字，以便使問題得到解決與落實。
??????? 礦長、工長都必須經州政府一級機關的考核，發給證書，才能在本州煤礦任職。礦長是安全全面責任者，他幾乎天天下井，對危害安全的問題親自指揮處理，對安全工作認真負責。工長是關鍵職務，即是生産一綫的指揮者，又是安全責任者。他對礦長指示嚴格執行，特別是在安全問題上，不按礦長批示辦事，出了事故個人負責。工長每班工作前3小時按規定檢查安全情況，要把作業地點全面檢查一次，班中也要檢查，發現隱患在指示牌上公布或馬上處理，當情況威脅人員安全時要立即撤出人員。
??????? 每個工人也必須按工種責任制和操作規程盡職盡責地工作。如誰未盡到責任，出了事故就追究其責任。
??????? 3.2.3實行全員強制性安全培訓
??????? 美國對煤礦的管理人員和礦工的安全培訓非常重視，《1977年聯邦礦山安全與健康法》明確規定對從事采礦業的管理人員和工人必須進行強制性的安全技術培訓；培訓計劃必須經部長批準；法律還規定勞工部礦山安全與健康監察局負責這方面的工作。
??????? 1983年美國又重新修訂了《礦山安全規程》，對安全健康培訓作了詳細規定。勞工部還頒布了對礦工進行強制性健康和安全訓練及再訓練條例。美國礦山安全與健康監察局的經驗是：“監察重要，培訓比監察更重要”。
??????? 美國礦工都具有高中文化水平，受雇新工人被錄用後，必須接受安全基礎知識的培訓和法規的教育，井工礦培訓時間不少于40小時，才能上崗工作，然後在有經驗的礦工帶領下，實習半年，半年後，才能獨立工作。