[摘　要]我國煤礦安全生產存在法律體系不完善、技術落后、監管不力、執法不嚴等問題，而美國煤礦安全生產立法嚴密、執法嚴厲、技術先進、政府服務完善。因此，我國應借鑒美國煤礦安全生產法治化經驗，完善煤礦安全生產法律體系、嚴格煤礦安全執法、完善相關配套制度。
　　
　　[關鍵詞]煤礦安全生產；法治化；法律體系
　　
　　一、美國煤礦安全生產法治化分析
　　
　　(一)完善的煤礦安全與健康法規體系

　　圍繞煤礦安全生產，美國自1891年國會通過第一個管理礦山安全的法規至今先后制定了十多部法律，安全標準越來越高，已建立起了一個系統全面、功能完善的職業安全與健康法律體系。1969年美國聯邦政府制定的《聯邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業的聯邦法規更全面、更嚴格。1977年的《聯邦礦山安全與健康法》，是美國聯邦政府對全國礦山安全與健康實行監督管理的最高法律。在此法的開章之初重申了國會的幾點聲明：
　　
　　1、煤礦和其他礦山至關重要的是其最珍貴的資源——礦工的健康與安全；
　　
　　2、必須采取有效的手段和措施來改進全國煤礦和其他礦山的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業病的發生；
　　
　　3、礦山的經營者應對避免礦山出現不安全和有害健康的工作條件和作業負有主要責任這部法律還確立了以下幾個基本原則：首先是安全檢查經常化，每個地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查；其次是事故責任追究制，當出現傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會被處以罰款或有期徒刑；第四是監查人員和礦業設備供應者的連帶責任制，監查人員出具誤導性的錯誤報告，礦業設備供應者提供不安全設備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國20世紀70年代前后的事故調查報告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國《聯邦法典礦產資源卷”中對礦山工作人員包括經營者的培訓作出詳細規定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓，礦工每年至少必須接受8小時再培訓，每12個月必須接受一次應對危險培訓，礦長、工長都必須經州政府一級機關的考核，發給證書才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓，體現了全員培訓的理念。隨著這一系列具備嚴謹的規定性和良好的可操作性的法律的實施，美國煤礦生產所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上的事故發生。1995年9月，美國礦山安全與健康監察局制定了《煤礦安全監察程序》，詳細規定了煤礦安全監察人員在履行職責時必須遵循的程序
　　
　　(二)嚴格的煤礦安全監察執法
　　
　　一是嚴密的安全監察機制。在執法領域，美國煤礦安全生產監督機構強調獨立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監管體制架構，輪崗式的監管人事制度，雷霆式的監管執法力度，并在機制上防止監察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業安全與衛生局的煤礦安全與衛生辦公室是一個聯邦機構，它下面有l1個地區辦公室和65個礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒有利益關系，也和各州、縣政府沒有從屬關系，各地的聯邦安全監察員每兩年必須輪換對調。任何煤礦發生3人以上死亡事故，當地的安全監察員不得參與事故調查，而須由聯邦辦公室從外地調派安全監察員進行事故調查。礦山安全與健康檢查局通過強制性執行采礦業安全與健康作業標準，來實現消除采礦業死亡事故、減少嚴重性非死亡事故的發生率，最終達到有效改善全國礦山作業條件，降低安全事故的目標。煤礦安全監察機構既運用強制執行礦山安全與健康標準的法律手段，電向礦山的經營者提供安全和有益于健康的開采技術支持和礦山安全與健康教育培訓計劃。嚴格的管理查處制度使監察員的行為非常謹慎，行賄受賄現象極少，保證了煤礦安全監察執法的公正、客觀、科學和權威。二是嚴厲的事故處罰。美國的事故成本非常高，經法院認定為責任事故后，煤礦企業要承擔高額的罰款。處罰力度和罰款金額根據數個標準作出，包括：企業規模、經營者以往的違規記錄、經營者是否有過失、違規的嚴重程度等。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規定行為，政府督察人員每次每項罰款可達5．5萬美元。如發生3人及3人以上的煤礦重大死亡事故，發生事故的煤礦、煤炭公司、經營者及其委托的管理人員會被追究刑事責任和行政責任。
　　
　　(三)及時有效的事后補償
　　
　　為了遏制傷亡事故和職業病上升的勢頭，美國聯邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99％的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。國家《工傷保險法》規定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產過程中發生傷、殘、死亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應該依法給予受傷害者經濟賠償，而不因責任問題影響勞動者及家屬的正常經濟生活。
　　
　　二、我國煤礦安全生產存在的主要問題及成因分析
　　
　　(一)我國煤礦安全法律體系不完善
　　
　　到目前為止，我國煤礦安全立法已形成了以《憲法》和《勞動法》為根基，以《安全生產法》和《礦山安全法》為主干，以《刑法》、《工會法》、《資源法》、《企業法》相關條文和大量行政法規、部I’1規章和地方立法為枝葉的較為完整的法律體系。《礦山安全法》自1993年5月1日頒布實施以來，對防止礦山事故和保護礦山職工人身安全、促進采礦業的健康發展發揮了重要和積極的作用。但由于我國法制化起步較晚，立法技術較為落后，并且長期以“立法宜粗不宜細、原則化、概括化”為指導思想，使得制定出來的法律相對于美國的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問題：
　　
　　一是該法的規制對象為國有礦山企業，法律規定的各項原則和制度主要是針對這類企業，而如今獨立經營、承包經營、聯合經營等多種經營方式的非公有制小型礦山大量涌現，對他們的法律規制薄弱。
　　
　　二是對監督管理機關的職權雖有規定，但在保障執法效果的手段和方式上規定得并不明確，無法保障安全生產監督管理機關和執法人員的有效執法。
　　
　　三是對企業職工崗前教育、培訓作了規定，但缺乏對從業人員進行經常性安全生產教育和培訓的規定，即便是崗前教育培訓的規定也未形成制度化、體系化，相關內容、程序和責任不完善。
　　
　　四是對礦山安全生產監督管理人員的違法行為的法律責任采用的是“行政處分”和“刑事責任”類宏觀、模糊的描述，對于具體的行政處分內容和量刑情節卻沒有進一步的規定。而且大多數法律責任針對的都是礦山企業，對于與生產企業有關的個人，如礦山經營者、安全管理人員、安全技術人員和礦工的法律責任不加區分。這必然導致實踐中對礦tlI企業相關人員的處罰沒有規則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監督管理執法效果和執法形象，有損法律的效力和權威。五是關于礦山職工的勞動保險在《礦山安全法》中的規定不明確，采取的是給予“撫恤和補償”的原則性的規定，這不利于礦工及其家屬權益的保護。
　　
　　(二)技術落后，安全欠賬大
　　
　　目前我國煤礦整體的技術狀況都比較落后，在全國的26，000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一的鄉鎮煤礦機械化程度很低，開采方式非常落后。根據國家安全生產監督管理局的數據，我國僅國有重點煤礦的安全欠賬就達到5130億元人民幣，遠遠落后于美國的安全技術投入。