???????摘　要:針對目前普遍將煤礦事故頻發歸因于管理問題的傾向,采用對比分析和相關性分析等方法分別研究了管理、技術和裝備等因素對煤礦安全的影響,得出煤礦事故的發生與安全管理有關,但諸如重特大煤礦瓦斯爆炸等安全問題的根本解決取決于技術和裝備水平,而非管理;對災害事故的發生機理和防治技術研究不夠、裝備的安全保障能力低是導致煤礦惡性事故多發的深層次原因.最后提出并研究了技術、裝備和人“三要素”之間的邊際替代關系.
?????? 關鍵詞:安全管理;技術;裝備;邊際替代率
??????反映煤礦安全狀況的最重要指標是死亡人數和百萬噸死亡率.據統計[1],1994—2004年我國煤礦死亡人數和百萬噸死亡率均呈下降走勢(圖1),煤礦安全狀況總體穩定,并趨于好轉.然而,近年來我國煤礦重特大事故仍頻繁發生,特別是2004年10月份以來,鄭州煤電集團大平煤礦、銅川礦務局陳家山煤礦、阜新礦業集團孫家灣煤礦和七臺河集團東風煤礦先后發生特別重大瓦斯(煤塵)爆炸事故,我國煤礦安全問題成為國內外廣泛關注的焦點.針對近期煤礦事故多發的安全生產形勢,普遍認為主要是由于管理缺陷、監管不力等因素引起的,即將煤礦事故頻發歸因于管理問題.然而,隨著我國《安全生產法》等一系列安全法律法規和政策的出臺實施,各級政府部門及煤礦企業均建立了

安全監察管理的責任約束機制,旨在徹底解決安全管理缺陷等問題,但這并未有效遏制煤礦事故尤其是重特大煤礦事故的頻發,過去經常見諸中小型鄉鎮煤礦的礦難,現在已開始向國有大礦蔓延,從大平礦難到陳家山礦難以及孫家灣礦難,似乎還有愈演愈烈之勢.人們把煤礦事故頻發的原因歸結為管理問題似乎有偏離“本質”之虞,因為這種認識大多是基于對事故進行分散的、統計的和彼此缺乏聯系的事后歸納整理而得到的.筆者認為,重特大煤礦事故頻發,在安全管理等表面原因的背后必然蘊藏著更深層次的事故致因因素.
?1　我國重特大煤礦事故中的管理因素分析
?安全管理是貫徹執行國家和各級管理部門法律、法規和規章制度,消除事故隱患的重要手段,煤礦事故中常出現的管理缺陷有管理基礎薄弱、安全機構不健全、人員配備不齊、責任疏忽、管理不到位等等[2].以2005年孫家灣煤礦的“2·14”礦難為例,根據國家安全生產監督管理總局授權并在其官方網站發布的遼寧省阜新礦業(集團)有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故調查報告[3](簡稱“報告”),認為這是一起責任事故,引起該事故的直接原因是在海州立井3316風道瓦斯濃度超限的情況下,工人違章帶電操作維修,產生電火花引起瓦斯爆炸的;間接原因主要有:①礦井生產技術管理混亂;②“一通三防”、機電管理混亂;③勞動組織管理混亂;④井下安全管理混亂.
?從表面上看,這起礦難似乎是由于管理不善造成的.然而,“報告”認為,直接原因中3316風道瓦斯濃度積聚超限是由于沖擊地壓造成的,不能準確預報預測沖擊地壓的發生,主要是由于我國目前尚未認識清楚沖擊地壓的發生規律,這屬于安全技術層次的原因;間接原因中也存在諸如通風系統不完善、井下瓦斯傳感器和地面瓦斯監控系統長時間存在故障、井下照明信號綜合裝置屬于假冒產品等,這些是裝備方面的不足.可見,事故中的技術、裝備因素才是引發事故災害的關鍵因素,而這些因素卻難以依靠管理從根本上得以解決.
?2 安全技術和裝備水平對煤礦安全的影響
?2 1　制約我國煤礦安全的技術問題
?煤礦安全技術是揭示井下各種自然災害的發生機理和發展變化規律,用于防治各種自然災害的理論方法和應用技術[4].近年來,我國在瓦斯賦存預測、瓦斯抽放技術、煤巖動力災害(煤與瓦斯突出和沖擊礦壓)預測等方面取得了新的進展,但還存在許多亟待解決的重大技術問題,主要表現在:(1)對煤與瓦斯突出的發生機理等基礎理論研究不夠.在我國,煤炭開采屬高危行業,為了預防煤礦事故的發生,前些年我國煤礦安全技術的研究工作主要集中在事故災害防治措施方面,對諸如礦井瓦斯賦存、運移規律及煤與瓦斯突出發生機理認識不深,對煤與瓦斯突出等災害仍停留在“假說”階段,對沖擊地壓規律研究不夠,導致災害事故的防治技術措施單一,綜合配套能力差和適應性差等.(2)煤礦礦井瓦斯抽放率相對較低,據統計[5],我國目前的瓦斯抽放率僅為23%.我國高瓦斯突出煤層構造軟煤發育、透氣性低,煤層瓦斯抽放難度大,直接威脅著煤礦安全生產.(3)資源勘查、探測技術落后.受我國煤層賦存條件的影響,我國煤炭資源勘探程度較低,往往導致區域預測結果精度不能滿足礦井生產實際要求,不能直接指導采掘作業.據統計[5],我國煤炭資源中精查資源量占25%,詳查資源量占17%,絕大部分為地質工作程度極低的普查找煤資源量.由于探測技術落后,對深部煤層賦存的瓦斯地質條件、水文地質情況和各種地質構造的特征掌握不清,導致大量安全技術,特別是瓦斯災害防治技術無法直接應用或者適應性差等,煤炭資源無法安全開采.