???????? 【摘　要】　針對我國煤礦安全生產形勢 ,分別從我國煤層自然賦存條件、國家對煤礦企業的技術定位、煤礦從業人員素質、現有煤礦安全技術裝備以及國家對煤礦的稅制等方面分析了當前煤礦安全生產存在的主要問題 ,并且從提高煤礦從業人員的素質、建立本質安全化的生產體系、對高瓦斯和突出礦井應當制訂特殊政策等方面提出了相應的預防對策 ,研究結果對煤礦安全生產具有一定的指導意義。
???????? 【關鍵詞】　安全現狀 ;　煤礦安全 ;　對策 ;　安全生產 ;　事故
?????????? 1　引　言
???????? 在我國的能源工業中 ,煤炭占我國一次能源生產和消費結構中的 70%左右 ,預計到 2050年還將占50%以上 ,因此 ,煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。 2002年全國煤炭總量為 13.9億噸 , 2003年為 16.0億噸 ,2004年煤炭產量盡管達到了19.60億噸 ,2005年達到 21億噸 ,仍不能完全滿足需求[1—2]。當前 ,我國經濟的快速增長 ,對煤炭工業發展提出了更高的要求。為此 ,必須確保煤炭工業持續、穩定、健康的發展
???????? 2　當前煤礦安全生產形勢
???????? 產形勢仍十分嚴峻 ,具體表現為 :
???????? 1)煤礦事故的死亡人數占工礦企業一次死亡10人以上特大事故的死亡人數的 72.8%～ 89.6% ( 2002— 2005年 ) ;
???????? 2)煤礦企業一次死亡 10人以上事故中 ,瓦斯事故占死亡人數的 71%。煤礦所面臨的重大災害事故是相當嚴峻的 ,造成的損失是極其慘重的。
???????? 例如 :2004年 10月 20日發生在鄭州大平煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 148人 ;2004年 11月 28日發生在銅川陳家山煤礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 166人 ; 2005年 2月 14日發生在阜新孫家灣礦的瓦斯爆炸事故 ,死亡 214人 ;2005年 11月 27日發生在七臺河東風煤礦的煤塵爆炸事故 ,死亡 171人[3— 5]。
???????? 3)由于煤礦事故多 ,死亡人數多 ,造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下 ,與先進采煤國家的差距很大。2000—2004年我國煤礦的百萬噸死亡率為6～ 3,而國外先進采煤國家煤礦百萬噸死亡率非常低。如 2000年 ,南非煤礦的百萬噸死亡率為 0.13,印度為 0.42,波蘭為 0.26,俄羅斯為 0.46。 2002年美國煤礦百萬噸死亡率只有 0.025。由此可見 ,我國煤礦安全生產水平與國外先進采煤國家相比 ,還有很大差距[6]。
???????? 4)煤礦特大及特別重大瓦斯 (煤塵 )災害事故的頻發不但造成國家財產和公民生命的巨大損失 ,而且嚴重地影響了我國的國際聲譽。在以人為本、關愛生命、建立和諧社會的背景條件下 ,我國煤礦必須大幅度減少和控制特大以上瓦斯事故的發生。
???????? 5)實際上 ,煤礦瓦斯事故的發生不是偶然的 ,它是以往煤礦生產過程中存在問題的集中暴露 ,涉及許多方面 ,既有自然因素、科技投入和研究的不足 ,也有人為的條件以及國家的體制、管理、經濟政策 ,社會的傳統觀念 ,煤礦企業的文素質等等。
???????? 3　煤礦生產中存在的主要問題[7]
???????? 1)我國煤層自然賦存條件復雜多變 ,影響煤礦安全生產的因素多 ,是造成事故的客觀因素。我國煤礦開采的煤層大多屬于石炭二迭紀的煤層 ,其中瓦斯含量大、煤層透氣性低 ,地質構造復雜 ,不易在開采前抽放瓦斯 ,但在采掘時 ,瓦斯放散量大 ,再加上開采煤層地質條件復雜和開采規模的擴大、開采集約化程度的提高 ,導致采動誘發的應力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復雜多變 ,原有安全技術及理論基礎已難以適應當前煤安全高效生產的迫切需求。在一定條件下容易誘發煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現象 ,造成瓦斯事故。中國的煤礦都是瓦斯礦 ,且高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占 48 % ,突出災害的發生次數為世界之最 ,每年達數百次。突出的規模為幾百噸、幾千噸 ,甚至超過萬噸 ,需要解決的技術難題多。而美國、澳大利亞的煤礦多為露天礦 ,煤層的賦存條件相對簡單 ,有突出災害的煤礦所占比例小 ,所采取的措施往往是停產關閉。但是 ,我國的情況不同 ,在目前的能源供應條件下 ,對高瓦斯礦井和突出礦井 ,不可能采取停產關閉的措施。為此 ,只能是自主開發與之相應的安全技術相結合 ,以確保高瓦斯礦井和突出礦井的安全生產。
???????? 2)國家對煤礦企業的技術定位不夠準確是主觀因素。
???????? 長期以來 ,煤礦在人們的心目中是技術水平不高 ,要求比較低的勞動密集型產業 ,因而長期以來 ,技術投入不足 ,裝備水平差 ,產業技術人才匱乏 ,勞動效率低。把“千軍萬馬”的隊伍放在高度危險的作業環境中勞動 ,因而一旦出現瓦斯 (煤塵 )爆炸、礦井火災等事故時 ,容易導致損失慘重 ,甚至全礦毀滅的現象。而美國、澳大利亞等先進國家的煤礦 ,實現了高度機械化 ,井下工作人員少 ,全礦的巷道布局簡潔 ,巷道面積大 ,風流通暢 ,一旦發生災變時 ,易于撤離 ,可能造成傷亡人員較少。另外 ,在煤礦井下工作的人員 ,從某種意義上講也是危險源 ,一旦出現違章作業 (有意或者無意 ) ,就可能導致事故的發生。所以對高危行業 ,應最大可能實現機械化 ,盡量減少人員。例如 :澳大利亞 2003年煤礦死亡人數為 0,優于其他行業 ,其中主要原因之一就是得益于實現了高度機械化 ,井下作業人員少 ; 2006年 1月 2日美國東部西弗吉尼亞州阿普舒爾縣薩戈煤礦發生爆炸事故 ,僅死亡 12人 ,也是得益于井下作業人員少[8 ]。煤礦生產屬于高危行業 ,僅靠“千軍萬馬”低技能、低素質的礦工勞動 ,造成的事故風險是極大的 , 安全生產的觀點 ,在社會上長期未能得到共識。為此 ,筆者建議國家應當將煤礦列入高危行業 ,給予必要的投入 ,建立煤礦行業準入制度 ,甚至在新礦井設計時 ,就應當要求提高技術裝備水平和勞動生產率。而目前的實際情況有時則相反 ,既為了滿足地方擴大就業面的要求 ,甚至降低技術裝備水平和勞動生產效率 ,造成資金被工資占用 ,無力更新設備和提高礦井的安全裝備水平。