?????? （二）創新工作機制，強化聯合執法。

煤礦安全生產工作涉及部門多、證照多，同時，監察分局執法力量與監察對象在數量上不相適應。國家安監總局王君局長指出，安全生產工作，僅靠一個系統、一個部門不行，要緊緊依靠各地黨委政府、依靠相關部門、依靠煤礦企業。這充分體現了解放思想、實事求是、不斷創新的安全理念。監察分局要深刻領會、堅決貫徹“三個依靠”的指導原則，注重和善于發揮地方政府及有關部門的作用，共同推動煤礦安全生產工作。一要經常、主動向地方黨委和政府匯報請示，爭取支持。二要建立工作通報和信息交流制度，及時向有關部門通報監察執法情況及有關資料。三要建立聯席會議制度，及時協商解決煤礦安全監察、監管工作中的重大問題。涉及有關部門的事項，要主動征求意見。四要完善聯合執法機制，杜絕重復執法和“一事兩罰”，努力提高執法效率。

?????? （三）創新執法模式，規范權力運行。

組織的結構決定組織的功能。防止執法環節濫用權力的發生，還需要從內部調整權力的結構入手，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

一是按照不相容職務相分離的原則，調整分工、優化結構。煤礦安全監察執法從程序上可分為現場檢查、按期復查、違法處罰三個大的環節，這三個環節工作內容不同、程序沒有交叉。目前各地監察分局內設科室一般不少于4個，在分工上可以由監察一室負責現場檢查，制作檢查筆錄，作出現場處理決定；監察二室負責復查隱患整改情況，制作復查筆錄，對依法應予行政處罰的進行立案。監察三室對監察一室、二室執法文書歸檔整理，依據事實和法律對擬行政處罰的事項進行審查，重大行政處罰提交分局審查委員會決定。審查委會員由分局領導班子組成，負責審查決定重大行政處罰事項，組織執法分析，提出監察工作規劃、方案。監察四室負責執行行政處罰決定，并履行執法監督、效能監察職責。通過不相容職務相互分離，形成分工合理、決策科學、執行順暢、互相制衡、監督有力的運行體制。

二是建立監察執法流程管理制度，形成內部控制監督體系。按照各負其責的原則，明確內設科室工作要求和時限，理順和規范運行程序。如，監察一室要把現場檢查制作的各種執法文書按時轉交監察二室，監察二室對隱患整改情況按期進行復查，將復查制作的各種執法文書按時轉交監察三室。監察三室對重大行政處罰事項提交分局審查委員會決定，公開審查結果，并將行政處罰決定文書按時轉交監察四室。監察四室將執行結果及時公開，按時反饋到其他科室。各個科室工作透明，相互監督。各個環節左右互聯，閉環相扣。推行執法責任制，誰承辦、誰簽字、誰負責，保證安全監察人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

?????? （四）創新人事制度，激發干部活力。
安全監察事業的成敗，關鍵在人。越是監察任務重、壓力大、困難多，越需要有一個良好的人才激勵和平衡支撐體系。一是打破干部終身制，改革任命制為聘任制，明確規定干部任期兩年或三年，形成能上能下、能進能出的干部管理制度。二是打破論資排輩，推行競爭上崗和公開選拔制度，從“伯樂相馬”到“賽場選馬”,干部任期屆滿通過競爭上崗重新聘任。讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、不干事的遭淘汰。三是推行定期輪崗制度，促進人員合理流動，避免一個人長期守在一個崗位的情緒疲勞和執人情法。四是建立科學的考核評價機制，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，將考評結果作為評價監察分局、科室及個人的重要依據，與評先評優、提拔使用掛鉤，培育事業心，增強榮譽感，營造創業、創新、創造的良好氛圍。