?三、中國煤炭生產的解難?

1．采取有力措施遏制安全事故發生。2004年特大事故不斷，2005年又引起社會廣泛關注^[3]。2005年以來，煤炭生產安全事故在各類安全事故中排在第一。如何遏制煤炭生產安全事故？作者建議各煤礦區要建立安全監督機構，派駐檢查人員到礦區加強檢查，國家可以授權全國各地安全監察人員在緊急危險情況下有權停工撤人，要求礦主事先交納足夠事故處理保證金，每死亡１人要賠付數十萬元，使得煤礦死不起人等措施，將安全生產真正落實到實處。

2．做好煤炭資源體制建設工作。主要的有：一是煤炭資源勘查體制。尤其是要深化事業單位體制改革，將煤炭勘查單位轉變為公司，進行商業性運作，實施有償勘探。二是責權利統一體制。各地要在深入調查基礎上，根據本地區實際，幫助進一步理順行業管理體制，調整制約煤炭生產深層次問題，解決行業管理政出多門、事權不分、職能交叉漏洞，在突出行業管理主體地位前提下，兼顧各方面利益，調動一切積極因素，對煤炭生產形成齊抓共管良好態勢。三是優勝劣汰體制。體制要形成通過政府牽頭或自愿方式采用股份制組建大礦井，按投資分成，搞集團化經營，避免重復建設和資源浪費。對資源枯絕、開采條件惡劣、管理水平低又不愿合并的煤礦逐步淘汰。四是煤炭資源產權體制。現代產權制度是建立和完善社會主義市場經濟體制的支柱^[4]。通過招標、拍賣與掛牌等方式有償轉讓煤炭資源的探礦權與采礦權，獲得因煤炭資源礦業權的轉讓而形成的收益，從而實施對煤炭資源有效管理。制定符合客觀現實環境保護法規，并通過嚴格執法，從而有效解決煤炭資源開發、消費過程中存在問題，尤其是安全生產問題。

3．走科技興煤之路。依靠科技進步，推廣先進工藝，淘汰原始落后采煤方法，積極推廣壁式采煤法。抓好礦井技術改造工作，努力挖掘礦井潛力，增強生產后勁，引導鄉鎮煤礦朝正規化設計、標準化建設、規范化生產、規模化經營方向發展。

4．以煤為本實行綜合開發。根據市場需求，及時調整產業結構和產品結構。以資本為紐帶，以銷售為龍頭，按照優勢互補、風險共擔原則，組建煤炭企業集團，使之成為產、供、銷、加、貿一體化龍頭企業，形成較強綜合生產能力和市場應變能力。

5．強化依法管理煤炭生產。一是依法控制煤炭生產過程中的安全與礦區環境保護，認真貫徹執行《煤炭法》，在具體執行過程中，可以借鑒美國一些經驗；二是依法控制煤炭消費過程中環境污染。可以強制煤炭消費者采用潔凈煤技術，從煤炭價值鏈終端實施控制，促進煤炭產品升級。加強對煤礦采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證管理，對達不到發證標準礦井要堅決依法吊銷證照，予以關閉，嚴格煤礦新建、改建、擴建和技術改造工程安全設備與設施設計審查和竣工驗收，嚴禁以基建、巷探等名義進行非法采煤生產活動。三是嚴厲打擊煤炭生產、經營、管理中違法行為。嚴格礦長資格審查考核，監督煤礦企業配備懂專業安全技術人員，落實從業人員工傷保險制度等提供政策支持。四是秉公執法。要求執法人員能抵得住各種不良的誘惑，不為名利所困。五是做好法律宣傳工作。譬如對煤礦安全監察與煤礦生產社會效益是統一的宣傳，讓煤炭生產者和經營者深刻知道避免一次事故，等于創收。雖然煤礦安全監察任務是執法，但要使監察達到最佳效果，對煤礦正面引導有著不可忽視作用。

6．培訓提高從業人員素質。培訓工作要按照分類指導、統籌規劃和分級實施原則，對煤礦管理人員、特種作業人員、井下作業人員分別培訓。盡快建立與之相適應煤炭培訓基地，確保有完備的培訓場所、設施、師資力量，統一集中培訓，確保培訓工作經常化、制度化、規范化。從根本上改變煤炭生產人員素質偏低，安全意識薄弱現狀，為煤炭生產提供充足的安全技術人才資源和后備力量。

7．炭資源要實行有償開采。煤炭是一種重要的化石能源和不可再生礦物資源，為了后人和明天發展，必須有償合理且可持續性地開采。有償開發在中國出臺有關法律法規中已經提及。其實中國煤炭資源并未真正做到有償開采，這需要有效的執行２００３年６月１１日頒布《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法試行》的有關規定。需要政府要制定出切實可行措施，譬如對全國煤炭資源進行全面評估，確定各地煤炭資源所有權、經營權指導價格，對于行政授予國有重點與地方國有煤炭企業的煤炭資源進行所有權、經營權評估與轉讓，并將其轉入國有資本金，對于鄉鎮與私營煤炭企業所占有煤炭資源的所有權、經營權權進行評估與轉讓等。

8．走新型工業化道路。譬如發展煤炭工業信息化，使煤炭生產管理、市場營銷、安全監測等環節都能夠大大提高勞動生產率，推進產業結構優化升級，重視和正確處理好大中小煤礦關系、國有資本進與退關系、煤炭主業與延長產業鏈關系等。煤炭新型工業化道路，不僅需要本行業自身努力，而且迫切需要一個良好外部環境，從稅費負擔、電煤結算價格、企業辦社會、小煤礦生產經營秩序不規范等方面作努力。

[結論]

1．建立加大對投資、經營者煤炭生產安全事故成本的新機制，使投資、經營者對安全事故不敢掉以輕心，隨時排出各種安全隱患，真正將安全生產列為工作重中之重。

2．進一步落實科學技術是第一生產力的思想，建立適應市場經濟的科技體制和運行機制，加強和促進煤炭生產技術進步工作。

3．加強對煤炭液化的開發和應用。由于石油危機等因素影響，美、日、蘇、荷蘭等國都加入了煤炭液化新技術研究行列，但因這些發達國家煤價過高，勞動成本又十分昂貴，雖取得技術上進步，但難以提升至產業化日程上。中國煤炭資源十分豐富，勞動力相對便宜，煤價較低，有著其他國家不可比的優勢。因此，必須搶在先前，除做好山西萬噸級的“煤變油”工作外，還要在煤炭液化開發和應用方面做大量工作。

4．積極做好煤炭開發信息化管理工作。尤其是要培養更多懂得信息管理人才，做好能提高管理水平的煤炭信息化軟件開發工作，并以此來減少安全事故發生。

5．真正將煤炭有償開采落實到實處，促進煤炭生產規模化、效益化，提高煤炭資源的使用效率。

主要參考文獻

[1]? 聯合國：《統計月報》，1998.6，2001.4

[2]? 毛豐付，張明之：《ICT產業標準競爭與國家利益》，《世界經濟與政治論壇》，2005.2

[3] 編輯部：《2005年中國經濟十大熱點》，《經濟參考報》，2005.2.26

[4]? 常修澤：《中國改革面對的三種力量和三個著力點》，《經濟前沿》，2005.2—3