保證煤礦企業安全投入的對策

1.高額安全事故賠償
嚴厲的事故懲處和高額的事故賠償，會對礦主的安全不作為行為形成強大的威懾，使礦主認識到增加安全投資是值得的，要比事故處理省錢得多。山西省最近規定，省內各類煤礦如果違反安全生產有關規定導致發生死亡事故的，除依法追究礦主的責任外，礦主對死亡職工的賠償標準每人不得低于20萬元。同時，發生一次死亡３人以上事故的鄉鎮煤礦，將被依法吊銷其有關證照，由政府收回采礦權重新進行公開拍賣。應該說，這是對安全不作為企業的有力鞭笞，國內其他地區也可以根據自身情況制定類似政策。

2.嚴格煤礦企業市場準入
煤礦企業市場準入條件的設置，能夠使生產企業配備基本的安全生產設備、必要的安全管理人員和一定的安全投入資金，從源頭上制止不合格企業的涌入。為了避免煤礦礦主前期安全不投入，事故發生后潛逃，妄圖逃匿責任，還應加強對煤礦企業實行風險抵押金制度，確保其能夠承擔事故后相應的責任。

3.煤礦企業產權改革
國內煤礦企業中，有很多是中小煤礦，每年發生大量生產安全事故。小煤礦大部分是當地政府承包給私人進行生產，承包有一定的期限，容易產生企業的短期行為。山西省已經在煤炭企業的產權制度的改革中先行一步，就是明晰探礦和采礦的有償使用權，并在臨汾市開展了明晰產權的試點，將全市的312座煤礦的煤炭開采權由集體轉讓給了個人，被明晰產權的個人則要向政府繳納一定的資源有償使用費。煤礦產權的明晰，使不少礦主在獲得了利益的同時，又感到安全責任的重大，增加了安全投入的信心。

4.重視以人為本的安全投入
目前，國內煤礦企業普遍存在缺乏煤炭產業人才的現象。在有關方面所做的調查問卷表明，在調查問卷中回答急需普通機電類專業的占96%，煤礦專用機電專業的占54％，安全管理的占43%，為所需人才的前3位。據筆者了解，目前我國開設煤礦安全專業的大學不超過10所，其中煤礦安全專業的畢業生一次性就業到煤礦企業的寥寥無幾。因此，煤礦企業引進人才確實是當前的一大任務。

5.加快國有煤礦企業改革
國有企業普遍擔負著較多的社會責任。為了安排職工家屬及子女就業，幾乎所有的國有煤炭企業都開辦了大量的中小企業，而辦這些企業的時候，很少考慮經濟規律和經濟效益，單純是為了安置人員。實事求是地說，這些中小企業根本不具備市場競爭和生存能力。有關專家指出，這實質上是把農業的負擔轉嫁給了煤礦。因此，有必要對國有煤礦企業進行制度改革，使之成為自主經營、自負盈虧的現代企業。

6.加大安全執法力度
煤礦企業安全投入不僅要在市場準入的時候嚴格把關，更要在市場準入后長期的生產過程中依法監督，保證安全投入。新的《煤礦安全規程》頒布后，應該說，這是對煤礦企業安全生產最全面、最詳盡的規范和要求，也是煤礦安全執法的依據。各級政府只要嚴格執法，煤礦企業就無法逃脫安全投入的法網。

7.加強對礦主的安全培訓
只有礦主真正認識到安全投資出效益，才能使被動投資轉變為主動投資，才能使安全投資更加合理、有效。因此，加強對煤礦企業負責人的安全經濟培訓也是很有必要的。