????2 安全制度建設中存在的問題

????調查走訪大量的煤炭企業，發現這些企業的安全制度不健全，主要表現在以下幾個方面：

????1)個別企業還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業建立了部分安全制度，有的企業沒有按照2004年出版的《煤礦安全規程》要求建立健全相應的6項制度，有的企業沒有按照2006年七部委局要求建立健全18項安全管理制度。調查結果表明，這些企業沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國家要求建立健全相應的安全管理制度。

????2)安全制度內容同國家要求不一致。有的企業在制訂某項安全管理制度之前，沒有很好地學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時閉門造車，同國家的規定和要求嚴重脫節。這樣的安全制度沒有反映國家的大政方針，而是過多反映了企業的某些壞習慣。有的企業制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實質性內容，不具有可操作性。

????3)安全制度是1個人或幾個人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應付上級部門的檢查，就安排1個人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經過單位有關負責人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應付檢查，而不是為了促進工作。

????4)安全制度沒有經過總經理(或單位負責人)辦公會議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經過總經理辦公會議通過，更沒有列入會議紀要。有的單位安排某個人編寫完成安全制度后，就認為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經過總經理(或單位負責人)辦公會議進行最后審定，在會議上大家沒有共同學習、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規定匯總起來并及時修改。總之。安全制度不經過總經理辦公會議討論、修改，不列入會議紀要，而擅自發布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規定的。

????5)安全制度制訂后，束之高閣，應付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關部門(或者某個人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級部門檢查時才拿出來。而不是將安全制度發布給大家共同學習、遵照執行。這樣的制度建設搞的是形式，玩的是花架子，為的是應付檢查，根本不能促進工作，不是為了安全生產。

????6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內容與現行的政策、國家的大政方針嚴重脫節，根本無法實施。國家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現，也就根本無法在企業中得到貫徹執行。

????3 加強安全制度建設的對策

????為了建立、健全安全制度，必須針對上述問題采取適當的措施和對策。

????1)各單位要認真對照國家有關規定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規程》和2006年七部委局明確要求建立、健全18項安全管理制度。這些制度對規范企業管理和員工行為，保障企業生產安全，起著重要作用。各單位一定要高度認識安全制度的重要性，結合企業實際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業生產有制度可依，有規章可循。

????2)要認真按照國家規定確定安全制度的內容。企業在制訂某項安全管理制度之前，要認真學習領會國家對該項安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國家的大政方針，同時也要結合企業的實際情況，制訂出內容洋實的、操作性強的、有利于提升企業管理水平、有利于提升企業競爭力的安全制度。要通過制訂和實施安全制度，擯除企業中存在的不利于安全生產的某些壞習慣。

????3)共同研究制訂安全制度。企業要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協作，既要明確分工，各負其責，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個人的、片面的、膚淺的看法，體現出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進安全工作。

????4)制度建設必須注意系統性、完整性，并突出重點。制度建設是一個完整的體系，每項制度義包含具體完整的內容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設重點及制度本身的重點，注意制度與制度之間的系統性、關聯性。同時避免內容面面俱到，但重點不突出；制訂時不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關聯制度，或矛盾或重復。