摘要:如何應對“城中村”火災給政府消防安全管理工作帶來的挑戰和考驗,尋找有效的對策,既是現實所迫,也是形勢急需,是政府公共安全管理必須盡快研究解決的課題。本文以廣州為例,結合實際提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關資源形成整體的管理合力,從不斷健全監管體制上、完善消防法規和執法機制、夯實社會消防工作基礎和提高應對消防安全“非傳統”因素的能力等方面切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平,提升其抗御火災能力。
　　關鍵詞:城中村;消防安全;管理
　　導論
　　消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分,是衡量一個城市、一個地區乃至一個國家文明程度的重要標志。“城中村”火災是廣州市當前火災的主要類型,頻頻發生的“城中村”火災傷亡事故,表明廣州市“城中村”消防安全整治刻不容緩,據統計,廣州市“城中村”共有138多個,村內居住人口約120萬人,建筑密集擁擠,消防設施缺乏,消防隱患嚴重,抗御火災整體能力薄弱,2008年廣州市發生火災1211起,其中發生在城中村內各類場所火災451起,城中村發生的火災數量占全市已發火災總量的40%以上。接連不斷的“城中村”群死群傷惡性火災事故給社會造成巨大的損失,也嚴重影響安全和穩定,研究廣州市“城中村”消防安全管理對策可以為廣東省乃至我國其他地區規范“城中村”消防安全管理工作提供一個很好的案例,可以為其他地區加強“城中村”消防安全管理提供依據。本文結合廣州市“城中村”消防實際情況,運用公共管理的相關理論,提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關資源形成整體的管理合力,提出切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平的對策。
　　一、建立健全社會化的消防工作網絡
　　《消防法》規定了消防工作堅持專門機關與群眾相結合的原則,造成一些群眾和單位存在消防工作就是消防部門的事,“與己無關”的錯誤認識,今年5月份頒布的新《消防法》對此已有修改,“城中村”消防工作靠消防部門一家單打獨斗,既做不好,更做不了。
　　1、充分發揮政府部門的管理職能。要明確政府有關職能部門消防管理職責,以立法的形式,科學、合理地界定公安消防、安全監管、建設、規劃、房地產管理、工商、質檢、教育、民政等部門和單位的消防安全監管職責權限,準確定位消防職能,解決消防職能部門管什么和不管什么的問題。
　　2、強化責任傳遞,嚴格“城中村”消防工作的責任追究。全面推行消防安全標準化管理,推動政府落實消防安全領導責任,推動行業部門落實消防安全監管責任,推動社會單位和公民落實消防安全主體責任,通過層層簽訂消防安全責任書等形式,建立和落實“城中村”消防安全責任制,形成以街道辦事處為主導,以“城中村”各社區居委會為依托,社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作,努力構建政府、部門、“城中村”“三位一體”的消防安全責任體系。
　　二、打牢“城中村”消防工作基礎
　　要從“城中村”的消防規劃、公共消防設施、宣傳教育和消防科學技術等入手,構筑“城中村”消防安全防火墻,打牢廣州市“城中村”消防工作基礎,提高整體抗御火災能力。
　　1、加強消防規劃和公共消防設施建設。在推進“城中村”消防規劃中,應堅持因地制宜,實事求是,規劃要有前瞻性和科學性,要高起點、高標準地將公共消防設施納入“城中村”改造、建設重要內容;要加快城中村消防基礎設施改造和建設,推動對城中村消防安全技防、物防改造,暢通消防安全通道和安全出口。
　　2、推進“城中村”消防宣傳陣地建設,強化民眾消防責任主體意識。通過扎實推進消防安全“五進”活動,把消防宣傳向農村鄉鎮、個體民營企業以及廣大家庭延伸,豐富內涵,提高民眾消防安全意識,增強火災防控的“軟實力”。注重發揮“城中村”社區街道文化站、社區服務活動室以及公告欄、宣傳欄、文化櫥窗等現有設施的作用,廣泛深入宣傳消防法律法規,普及防火、滅火和自救逃生知識。
　　3、利用科學技術手段防范“城中村”消防隱患。深入實施“科技興消”戰略,推廣應用先進消防科學技術,努力實現消防工作從依靠經驗向依靠科技轉變,從人力密集型向科技集約型轉變,依靠消防科學技術來提升“城中村”抗御火災的能力。
　　4、大力推進消防與保險的互動合作。在“城中村”消防安全管理中,可以引入火災公眾責任保險,充分調動保險業防損防災的職能,創造有利的外部環境,促進消防與保險良性互動,這樣,對“城中村”各類場所業主和廣大民眾而言,可以保障自身的經濟利益,防止因災致貧、因災返貧;對政府而言,保險行業的介入,無形中增加了一支監管力量,有利于提高了消防安全管理成效,為“城中村”發展建設保駕護航。
　三、完善消防法規和執法機制
　　我國新《消防法》是2009年5月頒布實施的,在當前新舊法磨合過程中,在新《消防法》的基礎上,結合實際情況,進一步完善制定相應的消防法規、技術規范以及部門聯合執法機制,就顯得相當必要了。
　　1、制定相應的消防法規和技術標準。按照立法權限,根據修改后的新《消防法》,廣東省就可以對《廣東省實施<消防法>辦法》進行修改,進一步提出“城中村”消防安全的具體要求以及“城中村”場所違反消防法規的具體處罰標準。這樣,政府及其相關職能部門對“城中村”的各類場所實施安全監管時,就可以避免“無法可依”或者“有法不能依”的尷尬局面。
　　2、建立部門聯動的有效機制。在政府的統一領導下,建立相關部門對“城中村”消防安全的聯合執法機制,把好消防安全源頭關。規劃、土地部門應當成為城中村消防安全管理的前哨站,城中村內凡涉及土地租賃、使用,以及房屋的建設等都必須嚴格按照國家相關規定完善相關手續,在房屋建設時嚴格執行“三同時”程序(消防、安監、環保),對于存在違法行為的單位或個人,要依據國家相關法律追究當事人的相關責任,加強源頭管理。
　　3、提升消防執法效能。要有效解決“城中村”消防整治中影響嚴格、公正、文明執法的突出問題,進一步提高消防執法能力和執法公信力。一是根據新修訂的消防法內容,編寫《消防執法指引》,明確具體執法行為、執法動作的基本要求和剛性標準,確保正確、規范、高效執法,減少和杜絕執法隨意性,規范執法人員的自由裁量權,規范行政處罰行為;二是要增強服務意識,提高協調解決矛盾的能力。
　　四、提高應對消防安全“非傳統”因素的能力
　　面臨的非傳統消防安全問題越來越突出。要站在構建社會主義和諧社會的高度,把“城中村”消防安全工作融入廣州經濟發展的大局之中,提高應對消防安全“非傳統”因素的能力。
　　1、改變“ 趨利型” 的增長機器政策,建立完善全面的可持續發展政策。“城中村”的發展也應該具備消防安全的可持續發展觀念, 要從源頭上解決“城中村”的消防安全問題,政府必須要改變現有的這種高度趨利型的增長機器政策,而立足于建立一種更為完善和全面的社會發展政策。
　　2、妥善處理化解“城中村”改造進程中各種矛盾,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力。“城中村”消防安全管理應作為一項綜合性的社會工程來對待,筆者認為首先應該充分發揮依托各級基層組織,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力。同時,強力推廣消防安全新技術,通過技防改造改善消防安全條件,提高防控火災能力。
　　
　　參考文獻:
　　[1] 費孝通.鄉土中國.第2版.北京:北京出版社,2009.
　　[2] 張建明.廣州城中村研究.廣州:廣東人民出版社,2003.
　　[3] 廣東省公安消防總隊文件.關于印發廣東省城中村消防安全專項整治工作方安案的通知.廣公消〔2008〕83號.