摘要：隨著人類生活水平的不斷提高，人類產生的生活垃圾也在逐年增加，而且危害也愈來愈嚴重，這就要求人類對生活垃圾的處理與處置引起足夠的重視。伴隨著人類對其關注程度的提高，人類會尋求更為合理有效的處理、處置方式，資源化應運而生，這其間也就自然而然的蘊藏著巨大的商機。本文通過對目前國內城市生活垃圾處理的形勢及前景的介紹，旨在引起大家的關注，共同締造和諧的未來。
　　關鍵詞：城市生活垃圾；資源化；循環經濟；公眾參與
　　中圖分類號：X799.3　文獻標識碼：A　文章編號：1008-8245（2009）06-0030-03
0引言
　　目前，我國正處于一個快速的城市化和工業化的發展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產生量已經超過了1kg/（人?d）這個標志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現出多樣化的發展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎設施建設投資和處理處置費用，為城市環境管理帶來了巨大的經濟、社會和環境壓力。
1我國城市生活垃圾現狀
1.1我國城市生活垃圾產量及特點
　　近10年，我國城市生活垃圾產生量大幅度增加。中國城市環境衛生協會提供的數據顯示，目前我國人均生活垃圾年產生量為440kg，全國城市垃圾年產生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。
　　城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區的生活垃圾，商業垃圾，部分工業垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產品日漸成為困擾我國環境的大問題。
1.2我國城市生活垃圾處理方法
　　我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設施技術水平低，存在污染隱患多[3]。大多數城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。
1.3我國城市生活垃圾處理政策
　　從2007年7月1日起，由建設部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環境宏觀戰略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業廢物在內的“固體廢物管理污染控制戰略研究”已經全面啟動。這些都為進一步規范垃圾處理行業發展奠定了基礎并提供了保障。
　　2007年11月22日，國務院發布了由國家環保總局和國家發改委制定的《國家環境保護“十一五”規劃》，該規劃中明確指出：將推進工業固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產業的投資已經成為一種時尚投資模式[4]。政府對環境保護的重視必將推進垃圾處理行業的快速發展。
2我國城市生活垃圾處理的思考
2.1通過立法強化垃圾管理
　　20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規相背離，執法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。
　　在垃圾管理方面，國外政府非常注重立法。比如德國政府請民眾代表召開座談會進行討論，讓公眾參與環保立法，制定更加具體的法律法規，通過公眾參與立法來加強垃圾管理。我國政府必須重視城市垃圾管理的立法行為，學習國外好的做法，根據城市生活垃圾的發展變化不斷完善各種法制法規，制定出符合我國國情的垃圾管理辦法。
2.2完善垃圾處理費的征收和管理
　　2002年6月，經國務院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設部、環保總局聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產業化的通知》，之后2年內全國有13個省、自治區、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關法規、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當一部分城市將要開征垃圾處理費。但從總體情況看，我國的垃圾處理收費機制還不完善，如：開征面太小，很多城市還未開征生活垃圾處理費；各城市收費標準不同，存在較大差距；收費方式不統一等等。
　因此，要解決好垃圾處理費征收問題，就必須制定垃圾處理費管理方法，統一收費標準，同時要按照相關法規政策加大管理力度。
2.3加強垃圾分類回收
　　2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作[5]，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認識不足，環保部門設備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。
　　要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。
　　其次，應該將垃圾分類產生的經濟效益用于垃圾分類。實施垃圾分類可以節約自然資源、降低生產成本，為社會帶來巨大的經濟效益。但是這種好處不能只停留在宣傳上，而是要將產生的經濟效益回饋到垃圾分類工作中。搭建垃圾分類的循環經濟鏈條，讓政府和企業都參與到垃圾分類中，推進市場化運作，形成運作企業化、監管政府化的有效運行模式。一方面進行必要的硬件設施配備，如分類垃圾桶、分類回收車等；另一方面讓參與垃圾分類的群眾得到實惠，如對一些垃圾資源進行有償回收。另外，還可以設立一定的科研基金用于研究垃圾處理技術[6]。