摘要：綜合分析了國外垃圾的管理經驗.綜述了北京市生活垃圾管理現狀，指出了垃圾管理中存在的問題，提出了北京市生活垃圾管理上的改進建議。
關鍵詞：生活垃圾；垃圾管理；垃圾分類；北京市
?????? 生活垃圾是指人們在日常生活過程中產生的固體廢棄物。隨著經濟和科技的發展，生活垃圾產生量不斷增長，垃圾成分也日趨復雜，不僅對自然環境造成了污染，還對居民的健康構成了威脅，生活垃圾的處理已成世界性難題。國外發達國家通過技術與制度創新，經過幾十年的努力，基本上解決了垃圾管理的問題。北京市作為面臨同樣垃圾困境的城市，有必要學習借鑒國外垃圾管理經驗，從而改善當前的生活垃圾管理狀況，有效地解決困擾城市發展的垃圾難題。
?????? 1國外垃圾管理經驗研究分析
1.1國外垃圾立法經驗
世界各國尤其是發達國家，從20世紀70年代初開始就逐漸嘗試以國家立法的形式來規范垃圾的管理過程，經過幾十年的實踐與探索，世界各國逐漸形成了一整套比較完善和行之有效的法律體系，在垃圾管理方面取得了巨大的成功，非常值得我國借鑒[1]。
國外垃圾立法主要從2個方面著手：一是技術方面，即制定相關技術標準作為日常操作準則，又稱技術性規范；二是管理方面，即制定具有約束性、強制性和激勵性法律法規來規范日常管理工作，又稱約束性規范，其手段主要有征稅、罰款、獎金、補貼等。
1.2國外垃圾收費經驗
為了實現垃圾的源削減和解決垃圾處理資金問題，世界各國根據“污染者付費原則”以稅費的形式向生活垃圾的生產者征收費用。目前，主要有3種收費方式：定額收費、計量收費和超量收費[2]。
由表1可知，不同的收費方式各有優缺點，適用性也存在著差異，一般發達國家都傾向于選擇計量收費模式，發展中國家則傾向于選擇定額收費模式，而少數國家則根據國情選擇了超量收費模式。例如新加坡，作為華人社會又是國際性大都市，從而使得新加坡模式對北京更具有借鑒意義和參考價值。
1.3國外垃圾分類回收經驗
生活垃圾分類回收制度最早于1970年在發達國家開始實施。目前，日本、美國、英國、法國、德國、瑞士等發達國家都已經實施了這一制度。以德國為例，由于執行了嚴格的垃圾分類制度并大力發展循環經濟，德國成為全球再生資源利用率最高的國家之一，由此節約了大量的原材料和能源[3]。
縱觀世界各國的垃圾分類政策，都存在著一定的差異性，但是這并未影響各自政策的有效性，其原因主要是各國在制定垃圾分類政策時遵循了共同的分類原則：即可操作性、科學性、地域性、效率性、經濟性。
1.4國外垃圾處理經驗
（1）資源化處理
資源化處理是指將廢物回收作為原材料投入到再生產當中，將垃圾變廢為寶。由于國外實行了嚴格的垃圾分類收集制度且分類科學合理、高效、細致，使得發達國家的垃圾資源化比例較高[1]。表2為發達國家的垃圾回收率。
表2發達國家生活垃圾回收率（％）1）

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由此可以得出，垃圾最理想的處理方式是資源化處理，不但能降低對環境的危害，還能創造經濟價值。因此，發達國家不斷研發廢物再利用技術，努力提高垃圾回收率，減少垃圾最終填埋量，將垃圾“零排放”作為各國追求的終極目標。在資源循環利用方面，中國臺灣省憑借自身技術將塑料瓶織成了世界杯球衣，廢舊電子產品煉出了黃金，這些成功經驗非常值得學習借鑒。
（2）無害化處理

無害化處理是指將無法回收利用的垃圾以對環境無害的方式進行處理，主要有3種處理方式：堆肥處理、焚燒處理、填埋處理[4]。無害化處理是在無法實現垃圾資源化的前提下的最終選擇，在以上3種無害化處理方式中，國外一般首選堆肥處理，其次是焚燒處理，最后才是填埋處理。這樣的優先順序能最大限度地降低垃圾的危害，減少垃圾最終填埋量，所以，無論是從環境角度還是從節約成本來看都是最佳選擇。
2北京市生活垃圾管理現狀
2.1生活垃圾產量及處置現狀
近些年，北京市隨著生活水平的提高和居住人口的膨脹，生活垃圾日產量已達1.84萬t，且仍按照每年約8％速度持續增長，圖1為北京市近10年生活垃圾清運量，可以看出其呈現逐年增長的趨勢。目前，北京市生活垃圾處理方式有3種：焚燒、堆肥和填埋，比例為10：10：80，填埋仍是最主要的處理方式。北京市現有各類現代化垃圾處理設施共23座，其中垃圾衛生填埋場13座、垃圾堆肥廠2座、垃圾焚燒廠2座、垃圾轉運站6座，垃圾無害化處理設施設計日處理能力僅為1.27萬t，實際日處理量為1.74萬t，處理設施長期超負荷運行，超負荷率達33％[5]。如果按照現在的填埋量和填埋速度，北京市現有的垃圾填埋場將在數年內全部填滿，全市將面臨生活垃圾無處可去的困境。

（數據來源：北京市環衛集團）
2.2生活垃圾收費現狀
根據“污染者付費原則”，北京市生活垃圾收費分為2種：1種是生活垃圾處理費，自1999年9月起開始征收，具體標準為本市居民每戶每月3元，外來居民每人每月2元；另1種是生活垃圾清運費，自1999年7月1日起北京市將居民小區生活垃圾清運費由原來的每戶每年21元調整為30元[6]。但是由于管理混亂且非強制性收費等原因，北京市生活垃圾收費實際征收率一直很低，至今北京市生活垃圾收費制度仍處于理論探索和實踐階段。
2.3生活垃圾分類現狀
北京市多年來一直嘗試對生活垃圾進行分類回收，遵循著“大類粗分”的原則將生活垃圾劃分成3類：可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。但是由于居民欠缺垃圾分類常識、參與熱情不高、非強制性政策等原因，北京市生活垃圾分類政策收效甚微。北京市的生活垃圾管理仍然停留在以“末端處理”為主的初級階段。
2009年以來，北京市加強了垃圾分類系統建設和全過程管理，垃圾減量化、資源化取得了初步成效。目前已有153個小區基本達到垃圾分類系統銜接的要求，全市建成3638個社區再生資源回收站點和13個再生資源分揀中心，覆蓋了全市各區縣，全市招募垃圾減量垃圾分類指導員3467人[6]。
此外，北京市還進行了對生活垃圾機械自動化再分類的嘗試。在小武基大型固廢分選轉運站，滿載生活垃圾的垃圾車將垃圾傾倒在專用的板式輸送機和皮帶機旁，經過手選、滾筒篩選、磁選、風選等多項工藝，鐵、塑料、大件料、焚燒料、有機料、填埋料6種“產品”被逐步分類回收。然而，該分選轉運站粗選每天處理生活垃圾僅1300t，精選每天處理200t[6]，且目前在北京市僅有2家具有這樣分選功能的處理站，遠遠無法滿足處理量的要求，因此，北京市的生活垃圾分類仍然任重道遠。