??? 4 各層次環境標準科研工作的目標
??? 4.1 環境標準科研的層次及其內涵
??? 隨著技術經濟的發展控制污染物排放的方法得到提高，人們對環境質量的要求也逐步提高，要求標準保護的對象增加，保護的程度增加。
??? 根據環境標準工作的上述特點和我國環境標準體系的實際情況，可以將標準科研工作分為以下三個層次。
??? 4.1.1 環境標準制修訂技術導則研究
??? 研究制修訂環境標準的技術導則實質上就是研究制修訂環境標準的標準(或技術規范)，這一層次的科研工作歸屬于軟科學研究，其主要目的是要確保標準的制修訂程序和方法的科學與合理，從而使制修訂出的環境標準滿足當時的科學性、先進性和現實性要求。
??? 此外，有關環境標準制修訂的一系列管理辦法或規定也屬于一層次。
??? 4.1.2 環境基準研究
??? 環境基準研究屬自然科學范疇，是制修訂環境標準的基礎和科學依據。環境標準體系的建立和完善，首先需要在大量科學研究基礎上確定污染物的環境質量基準，而后遵循經濟合理與技術可行兩大原則以基準為科學依據制定環境質量標準，并以環境質量標準為目標制定污染物排放標準。環境基準研究在環境標準工作中具有極其重要的地位。
??? 美國極重視環境基準的研究工作，其審查和修訂環境質量標準的費用中90％以上用于支持圍繞標準的環境質量基準研究。1978財政年度到1986財政年度，環保局用于大氣環境質量基準研究項目的經費達3．20億美元[7]。而每確定一項水質基準也耗資約10萬美元[8]。在投入大量人力物力的同時，還加強了基準研究的組織工作，針對標淮制修訂過程中提出的問題確定研究需要，制定下階段研究計劃，統一設計，統一方法，開展系統研究。美國的環境質量基準正是由于隨研究進展而不斷修訂，才得以保持其先進性，并對世界各國有著深刻的影響。除美國外，前蘇聯、世界衛生組織和聯合國環境規劃署的環境質量基準也有相當影響。
??? 4.1.3 環境標準制修訂的決策論研究
??? 以環境質量基準為科學依據來制定環境質量標準乃至污染物排放標準要考慮經濟、技術等許多因素。同時，衛生基準、生態基準和物理基準所存在的不確定性、污染物環境濃度及其分布的不確定性，標準保護對象和保護程度的選擇，都會影響最后的標準值。對這些影響因素進行規范化、定量化處理，可以降低環境基準轉化為環境標準的決策過程中的隨意性，增強科學性。其中有一系列的技術方法和決策方法要研究。
??? 美國在制修訂大氣環境質量標準和確定致癌物水質基準時采用了風險評價的技術。風險評價通過對意義不夠明確的“健康影響閾值”“風險”“安全余地”等概念采用精確的技術性定義，確定了需要保護的對象、相應的閾值以及污染物最大濃度的概率分布特征，然后運用統計處理估算出達到標準時污染物濃度超過健康影響閾值的風險(概率)，從而對標準的安全性作出定量評價。標準制定者可據此選擇適當的標準值，以保證標準的科學性。
??? 對技術、經濟和社會影響的評價，美國采用管理影響分析方法來完成。管理影響分析內容包括對達到標準所需費用的估算，對各類工業和社區的經濟影響分析，以及達到標準可帶來的效益分析。
??? 我國在從基準轉化為標準的過程中，較少使用定量化方法，因此科學性和現實可行性不強。
??? 4.2 我國環境標準科研的目標
??? 分析上述三個層次的環境標準科研工作，可以看出其中既有關于環境過程的基礎性科學研究，也有直接為標準服務的軟科學研究；既有必須在近期內解決的方法論研究，也有需要按標準制修訂計劃逐步安排的應用性研究。因此，應當根據標準工作的特點，考慮近期和遠期目標，科學合理地制訂標準科研計劃，從而使科研能為標準工作提供強有力的技術支持。
??? 首先，必須重視有關標準工作的軟科學研究。除了上文論及的技術導則研究和決策論研究之外，還應當研究標準實施和監督管理的機制。其目的就是使環境標準的制修訂工作科學化、規范化，使標準實施更為有效。
??? 其次，重視國外先進環境基準的收集、驗證和等效采用，完善基準研究方法。我國限于經濟實力，難以系統全面地開展環境基準研究?，F有基準研究零星分散，未能將有限資金集中使用，投入產出效益不高。參考和借鑒國外環境基準研究成果，通過科學驗證確定我國等效采用的值域，對于健全充實我國的環境基準不僅需要，也是切實可行的。
??? 第三，有計劃積極地進行有關環境標準體系支持系統的科研，這也是一項基礎性的工作。不斷地開發能適應環境質量標準和污染物排放標準的科學性、先進性要求的標準樣品、標準測定分析方法，同樣是標準科研不可忽視的內容。
??? 5 結語
??? 由環境標準工作對標準科研的需求以及標準研究的層次和內涵分析可以看出，環境科研為環境管理服務有著較為廣泛的含義。
??? 此外，科研工作有其自身的周期性特征，環境管理所需要的技術支持系統必須超前研究才能形成。因此，適當地、有計劃地安排基礎性科研項目和技術開發項目，對于提高科研為環境管理服務的水平是必不可少的。
??? 參考文獻
??? [1]陳西平等.談談我國的環境標準工作《中國環境科學》1981(6)，1一1。
??? [2]葉汝求加強環境標準工作為實現2000年環境保護總目際而努力?！董h境科技與標準年報1991》，28-33，國家環境保護局科技標準司，1992。
??? [3] R．W.芬德利，D.A.法貝爾著，程正康譯,美國環境法簡論。北京：中國環境科學出版社，1986，53-104。
??? [4]國家環保局標準處。環境標準體系?！董h境科技與標準年報1991》，國家環境保護局科技標準司，1992，119-130。
??? [5]汪云崗等，國內外環境質量標準制定和修訂程序和方法研究。國家環保局科技發展計劃課題研究報告(課題編號：9110315),1991。
??? [6] 朱根逸。環境質量標準總論，90-95，北京，中國標準出版社1986。
??? [7]GAOUS.Air Quality Standards.Etandard Setting Process Should Be More Timely and Better PlannedPB87?58069·
??? [8]夏青、張旭輝主編。水質標準手冊，北京，中國環境科學出版社，1990，32．
???