摘? 要
??? 一直以來，城市社區通過保障居民的知情權，建立合作，作為防災減災和應急管理的基本單元，利用社區資源等方式，在傳統的公共安全管理中發揮著基礎性作用。社區是社會的基本細胞，社區作為加強和創新社會管理的重要載體之一，在公共安全管理中極為重要。
??? 本文采用了文獻資料、個別訪談及統計分析等研究方法，從城市社區公共安全管理的國內外研究現狀出發，詳細闡述了城市社區公共安全管理的相關概念等基本理論，以西安為例，系統分析了我國城市社區公共安全管理存在的主要問題及其根源，并在分析的基礎上提出推進城市社區安全建設的基本方案建議。文章主旨為城市社區公共安全管理問題的基礎性研究，希望本文結論及建議能為政府出臺的社區公共安全管理相關政策提供借鑒。
??? 關鍵詞：1.城市社區，2.社區公共安全管理，3.智慧社區
??? 目?? 錄
??? 一、緒論
??? 在城市現代化的進程中，社區作為社會管理中的基本單位，所承載的功能是十分巨大的。社區安全既是城市發展和穩定的基本前提，也是城市居民的生活水平和生活質量的重要保證，它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發揮著重要作用。1989 年，在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一屆世界事故和上海預防會議，在會議中社區安全的概念第一次被提出來，來自全球共 50 個國家和地區的代表一同發表了“社區安全宣言”，宣言中強調全人類在保持自身健康及安全方面都享有平等權利。此后，世界衛生組織經過幾十年的推廣實踐，社區公共安全管理在其他發達國家已經取得了比較顯著的效果，并且在各國城市的發展建設中發揮著不可替代的作用。
??? （一）研究的背景及意義
??? 在經濟高速發展的時代，城市發展不斷加快，城市面貌正在發生日新月異的變化。隨著中國幾十年來城市化進程地不斷加快，城市與農村之間人口流動異常頻繁，農村城鎮化的發展在不斷地推進，城市人口以及城市規模都在急劇膨脹，社會公共危機事件屢次發生，城市的安全與穩定也受到很大的挑戰。在《中國城市“十一五”核心問題研究報告》指出“我國已經進入一個突發性事件高發期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合國家規定的現代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和研究的問題。城市不可避免的存在著這樣或那樣的社會問題，例如：經濟快速發展導致貧富差距的日益加劇，人口流動的頻繁，突發事件隱患的逐漸增多，疏遠的社區人際關系，越來越高的犯罪率等等，這已經成為我國城市公共安全管理的重大障礙。隨著社會轉型，黨和政府對社區公共安全越來越重視，社區公共安全管理的發展已經列入國家經濟與社會發展的重要議事日程，并且在各個城市中也逐漸開展社區工作者的公開招聘，并已經花費大量財政經費解決社區工作者的福利待遇。任何一個社區都是一個規模不等的小社會，是整個大社會的不同程度的縮影，社區公共安全管理的質量直接關系到每位居民的切身利益，無論對于一個社區本身或對于整個社會來說，社區研究都有重要的意義，而城市社區在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優勢，不僅是城市經濟、社會發展的基礎，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的穩定與發展離不開社區這個基礎單位。
??? 文章通過社區公共安全管理研究對社會進行典型調查，從微觀研究和探討社會發展的普遍規律及同類社區的共同特點。通過社區研究，人們還可以了解某一社區的地方特點，因地制宜地進行改革和建設。在城市社區組織管理方式轉變的過程中，樹立社區公共安全管理的新觀念，探索社區公共安全管理的新途徑和新機制，對于促進城市社區公共安全管理理論深入研究，完善城市管理組織結構，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現實意義。
??? （二）國內外研究現狀
??? 社區安全管理這種模式最先出現在西方發達國家，這些國家的社區發展比較早，社區自治組織完善，社區公共安全管理也逐步成為一種新型的管理模式，人們用這種模式來預防和減少傷害。隨著時間的推移，通過長時間的實踐，這種模式逐步形成了一整套的社區安全管理理念。
??? 美國社會歷史不長，但它的經濟、政治等領域在國際上都處于獨特的地位，美國的一個顯著特點就是早期移民眾多，分布廣泛，信仰各異，正是因為這個特點會造成的眾多社會問題和公共事務，所以它面對的來自各個方面的公共安全威脅挑戰更加嚴峻。美國社區公共安全管理值得我們借鑒的經驗是：美國政府非常重視本國公民的安全素質，有較為完善的培訓體系，并且美國社區公共安全發展志愿者隊伍比較早，規模也比較龐大，有明確的組織結構，較為完善的規范制度，并且已逐步形成了職責明晰的綜合性社區公共安全管理和危機應對系統。這些特征都是保障社區安全必不可少的要素。
??? 日本的社區公共安全管理發展道路是曲折的，在明治維新以后逐漸形成了交番、駐在所制度，到目前，其實行已有 100 多年的歷史。這種制度主要是在市區繁華交叉路口設立警察崗亭來處理應對突發事件為主要內容。日本值得我們借鑒的是日本把公共安全建設的重點放在了警民關系上，強調建設和諧的警民關系，要求警民共同參與社區安全防范，為社區安全管理搭建良好的平臺。經過長期的實踐證明，日本的新社區安全管理制度不僅符合其社區模式，并且在目前也取得了顯著的成效。
??? 我國的社區公共安全管理與西方發達國家社區公共安全管理組織體系相比，在這方面研究相對晚一些，當然存在很多的不足。隨著人民群眾對公共安全的重視程度，政府對城市社區公共安全管理的重視，以社區為載體的公共安全管理組織體系正逐步走向完善。我國從 2002 年開始推進社區公共安全管理，已有北京、上海、河北等諸多省市的90 多個社區開展了此項改革，自北京開展“平安社區”建設，截至 2007 年，北京市已有近 2000 個社區達到平安社區的標準，占北京市社區總數的 76.2%，其中三年連續無案件的社區有 123 個。
??? 總之，諸如此類的社區公共安全管理體制改革還有很多。從國內外發展的過程來看，可以得到以下結論，第一，社區作為最基層社會組織，對于社會的穩定發展有著重要作用，且與本地的政治經濟文化緊密結合，沒有統一的定式。第二，從發展的經驗看，社區作為當前社會的主要組織形式，和基層政府工作是緊密合作的。第三，社區的發展必須和市場聯系，只有穩固的經濟基礎，社區才能進一步生存和發展。當然目前國內關于社區公共安全管理的研究還處于起步階段，探索出一條適合城市社區公共安全管理發展的道路是尤為重要的。
??? （三）本文的研究方法
??? 1．個別訪談法
??? 進行實地調研，從城市各類社區中選取個別典型社區進行個案研究，向所在社區的基層政府有關部門、社區組織進行訪問調查，研究社區管理部門做出實效的相關政策方法。
??? 2．統計分析法
??? 分析相關文獻資料進行歸納整理，綜合運用定性和定量兩種方法分析，結合辨證分析和系統研究對論文總體框架加以安排，把擬解決的問題看作一個系統，并對系統的各要素進行綜合分析，從而提出解決問題的基本對策。
??? 二、社區公共安全管理概念及基本理論
??? （一）城市公共安全管理的概念
??? 1．社區
??? “社區”一詞德文為 gemeinschaft，是共同的東西的意思，源于德國社會學家滕尼斯 1887 年出版的著作《社區和社會》。第一次給“社區”定義的是美國芝加哥大學的社會學家羅伯特·E·帕克，他認為，社區是占據在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群聚集，個社區不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集。
??? 2．公共安全
??? 公共安全一般是指社會公共安全，是社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。從廣義上講公共安全指的是多數人的生命健康、公私財產及社會生產、工作生活的安全。包括國家社會及每個公民的一切生活方面的安全，包括信息、食品、公共衛生、公眾出行、避難者行為等等涉及到國家以及公民的安全方面的問題；狹義上的公共安全主要指社會治安安全，包括以打擊盜竊、搶劫、詐騙等各種擾亂社會秩序、妨害社會管理、侵犯人身權利的違法犯罪活動。
??? 3．社區公共安全
??? 社區公共安全是指一定空房間區域內，社區居民的地區居住環境，管理制度以及公共服務能力等外部環境的穩定程度，主要是指同一地域的大多數人的生命健康以及公私財產安全。
??? 4．城市社區公共安全管理
??? 公共安全管理指的是維護公共安全管理的主體，通常是政府或其他相關組織機構，為建立良好的公共安全秩序，依據國家法律法規，制定和執行公共安全政策，履行相應的職責和義務，通過組織、領導、指揮、協調以及全體人員的共同努力，為社會公眾提供安全保障生活的公共管理服務活動。文章主要站在城市的角度來對社區公共安全管理進行研究。城市社區公共安全管理則是立足于社區的城市公共安全管理，因此，可以說它是城市公共安全管理的一個重要組成部分。界定城市社區公共安全管理的概念，是為了強調現階段城市公共安全管理的重心逐步下移，強調社區基層組織的重要作用，發揮社區居民的積極性和能動性。
??? （二）社區公共安全管理基本理論
??? 1．流動人口管理理論
??? 隨著城市規模的不斷擴張，農村人口涌入城市，社區流動人口增加，當前流動人口尤其是新市民的社保、醫療、住房等問題還存在供給嚴重不足的現象，社區組織也存在只重視管理忽略服務的問題，致使城市社區人口的管理相對滯后，各基層政府為解決城鄉流動人口的安全管理難題，大力推進流動人口的社區公共安全服務的創新性改革。在對待外來流動人口公共安全管理的硬性需求面前，以改善流動人口在城市中的生存工作環境為出發點，為流動人口提供均等化的公共服務，消除流動人口滋生的環境問題。幫助流動人口在城市職業培訓、勞動就業、醫療保險等各個方面享受公共服務，將流動人口的公共安全服務納入城市社區公共安全服務體系，借助社區這個平臺，保障流動人口的合法權益，建立健全覆蓋社區所有人員的動態社區管理體系，讓流動人口尤其是新市民共同享受社區公共安全管理模式下發展的新體系，享受到全方位的公共安全保障。由此可見，社區公共安全管理已成為城市公共安全管理的前沿，也是社會公共安全管理建設的主要陣地。
??? 2．智慧社區管理理論
??? 近年來，物聯網技術應用非常廣泛，但是基于物聯網技術的社區公共安全管理研究稍有滯后，而從城市社區管理的角度來研究分析研究的更少。本文引入這個理論來研究社區公共安全理論，是因為基于物聯網技術可以發展智能住宅社區，譬如停車場管理系統、物業管理系統、遠距離抄表系統、小區寬帶信息服務、樓宇設備運行管理與監控系統、保安監控系統、空調照明系統、安保消防系統、電梯系統、遠程門禁系統、巡更對講系統等等，這些都是社區公共安全管理運用的新技術、新方法，只有基于新科技手段建立的管理模式才能全面保障社區的公共安全。我們提出智慧社區的管理理論的目的就是利用物聯網技術，將傳感技術、紅外監控、互聯網和高性能數字科技等高新技術融入到我國城市社區的公共安全管理中去，實現城市各社區之間各類資源的共享，讓城市的各類政府管理部門協同合作，對出現的公共安全隱患快速有效的提出應對措施，統籌全局，形成聯網的智能化管理模式。
??? 3．GBC 公共安全理論
??? GBC 模式是一種公共安全管理服務模式，包括一個公共管理服務統一平臺和一套公共管理服務規范，其中 G(Government)代表政府，B(Business)代表企業，C(Citizen)代表公眾或者社區，本文重點要談的就是城市社區公共安全管理建設，讓社區居民從政府、企業或其他組織獲得服務，并以監督者的身份參與到城市社區的公共安全管理中，逐漸在社區中建立方便舒適的生活空間環境，有利于社區居民形成自發交往的人際溝通，增強社區居民相互認同感和歸屬感，增強社區的凝聚力，通過達到“熟人社區”抑制破壞公共安全的行為，營造共同安全的和諧社區。
??? 三、西安城市社區公共安全管理問題及原因分析
??? （一）西安市社區公共安全管理現狀
??? 西安市主要包括六個城區新城，碑林，蓮湖，雁塔，未央，灞橋。僅在三環目前就有70個街道辦事處，共管轄 558 個城市社區和 292 個農村社區，為得到準確的一手資料，本人主要對西安具有代表性的社區的公共安全管理情況進行了走訪調查，據調查數據顯示，大致以三種社區為主：大型國企單位型社區，城市邊緣的城中村型社區，新興的商品住宅型社區。在西安現在的環境下，西安高新技術開發區和西安經濟技術開發區的人口年輕化趨勢明顯，社區文化素質遙遙領先于全市平均水平；西安的曲江集中了大量的高檔住宅社區，成為西安市人居環境最優的區域；南郊的文化教育社區發揮教育地段的優勢成為人居環境的良好區域，居住環境處于全市的領先位置；東西兩個老的工業社區仍然是人居環境較差的區域；城內社區具有優于其他區域的服務設施，但是人口密度大，道路交通擁擠，房屋價格昂貴、綠化率低等，處于全市人居環境的中上等水平。大多數人認為西安目前的城市綠化情況以及人居環境仍然需要大力改善，并且有大部分人認為城內是改善的重點，其次是城西地區。
??? 西安城市社區的安全管理狀況主要表現在以下幾方面：
??? 一、小區公共安全觀念淡薄，管理手段落后。社區東、西區內均設有門崗，對所有進入社區的陌生人員及車輛都進行登記，但因小區為撤村改建社區，小區建設有很強的地方性特點，聘用安全管理人員多為原村民，綜合素質參差不齊，僅僅依靠人力排查公共安全隱患是遠遠不夠的，因此各項公共安全管理措施實施力度大打折扣。
??? 二、小區公共安全管理設備欠缺。與商品住宅型、單位型社區不同的是，小區在重要地段，各單元出入口處均未安裝攝像頭，如發生公共安全事件，無法獲取第一手資料，不能有效警示違法犯罪活動，保護居民人身及財物安全。