摘  要：在基層科區大力推行安全自主管理模式，促使科區由被動管理變主動管理，形成“自我發現問題、自我學習提高、自我解決問題”的互動環境，營造出時時、處處、人人抓安全的良好氛圍，增強了科區安全管理的原動力，提升了礦井安全管理水平。
        關鍵詞：自主管理；崗位自律；班組自控；科區自主
       
        安全自主管理是煤礦安全管理的先進理念，它以創建本質安全型礦井為最終目標，屬安全管理高層次的文化范疇。其內涵就是將職工對安全的需求、對生命的關愛轉化成對各種安全制度的自覺遵守，依靠全體職工的自主性、能動性管理好安全工作。其基本特征是崗位自律、班組自控、科區自主。07年下半年以來，×××礦結合集團公司創新安全管理的要求和自身實際，在基層科區大力推行安全自主管理模式，促使科區由被動管理變主動管理，形成“自我發現問題、自我學習提高、自我解決問題”的互動環境，營造出時時、處處、人人抓安全的良好氛圍，增強了科區安全管理的原動力，提升了礦井安全管理水平。
        一、推行安全自主管理的必然要求
        1、一是礦井自身實際的必然要求。×××礦是集團公司7個雙突礦井之一，瓦斯、水、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災害突出，斷層發育，地質構造極為復雜，隨著礦井開采向深部延伸，安全管理的新問題將層出不窮。如何確保×××礦安全發展，是礦黨政班子研究課題的首選，在基層科區推行安全自主管理正是在這一背景下產生的。
        2、二是推動煤礦安全文化建設的重要途徑。在現代化管理中人是最能動、最積極的因素。職工的安全素質的高低決定了職工安全自主管理的質量和效果，職工整體安全素質高企業安全生產效益事半功倍，反之功倍事半。企業職工不僅是安全文化建設工程的主體，同時也是事故的引發者、責任的承擔者、后果的受害者。因此，安全文化建設強調人的素質，強調其在保證安全自主管理上的主導作用。安全工作真正落到實處的關鍵在人，在人的安全意識、安全責任感、安全技能和自我防護能力即安全素質，其中，安全自主管理的強弱體現于安全素質的程度，對安全生產有直接的影響，因為煤礦井下安全設備的缺陷、作業環境中的事故隱患，歸根到底要依靠人及時發現和處理，而人的行為又是受思想意識和技能支配的，安全素質高的人，必然會自我約束管理，嚴格地遵守操作規程和安全規程，按章作業；反之，安全素質低的人則不能自控管理，往往忽視安全生產違章作業，導致事故的發生。所以，必須把培養職工安全素質，樹立牢固的安全意識作為安全自主管理的首要任務和安全文化建設的重中之重來抓緊抓實，及時消除生產過程中的事故隱患，實現礦區的長治久安。
        3、三是提高基層管理人員水平的需要。由于受管理者自身素質的制約，一些科區管理人員缺乏依靠機制進行安全管理的意識和能力。他們不是靠管理去激發職工內在的工作熱情，激發職工的主動性和自覺性，而是習慣于靠行政手段管理，甚至于靠拍腦門想當然辦事。這樣的安全管理機制是不健全的，它不能準確地反映職工的安全意愿，影響了職工積極性、主動性和自覺性的發揮。因此，在科區推行安全自主管理是迫使基層管理人員自我加壓、自我提高的一種手段，它既是推行安全自主管理的必然要求，也是健全安全管理機制的保證。
        4、四是更好地適應集團公司跨越式發展的需要。近幾年來，×××礦在創建學習型企業、實施精細化管理過程中，安全管理雖然在不斷的改進和完善，但始終沒有實質性的突破。安全管理模式仍然帶有一些計劃經濟時期的色彩，如管理定位不夠清晰，組織結構縱向和橫向交叉過多，管理流程環節冗余，導致決策緩慢，效率低下。阻礙了礦井自身的發展，更適應不了集團公司跨越式發展的要求。推行科區安全自主管理，不僅能夠使管理定位明晰，消除組織結構縱向和橫向交叉，精簡管理流程環節，使決策“短、平、快”，提高效率；更是能暴露出以往安全管理模式中存在的問題，為礦井精簡機構、實施人力資源規劃提高可靠依據。
        二、科區安全自主管理的內容
        推行安全自主管理，首先是打破傳統的權欲觀念，下放權力，賦予科區相應的安全管理權力，為被動管理向自主管理轉變搭建平臺；其次要在全面提高職工安全生產意識的前提下，引導職工主動抓安全，為自主管理夯實根基；第三是界定科區安全自主管理的內容，明確安全自主管理中應該管什么、管到什么程度，使其不得“越位”，其具體內容是：
        1、自主建立安全制度保障體系
        自主管理不是放縱管理。職工安全素質參差不齊或一時的工作失誤，是一個不可回避的現實。建立健全并認真貫徹實施科區安全生產責任制，切實增強安全生產責任主體意識。注意強化制度建設與自主管理相結合、自律與監督相結合，處罰與獎勵相結合。一方面注重職工對自身生產行為的自察自省，通過安全素質的培養教育，提高職工安全自主管理意識；另一方面嚴格安全制度的落實，按照重心下移、自管自治的要求，明確管技人員、崗位職工在安全生產中應負的職責以及具體的落實措施，把安全責任落實到每個崗位。同時細化、量化和完善科區安全管理制度，制訂完善監督、檢查和問責制度進行有效監督。建章立制、強基固本，形成環環相扣的安全制度保障體系，使科區成為全礦安全工作的落腳點和安全生產的基石。
        2、自主建立安全培訓教育體系
        職工不同于工廠里的機器，只要按照設定的程序操作，就可以實現安全運轉。每位職工在崗位操作技能和業務能力方面的掌握上參差不齊，對安全的認識程度也有深淺之分。通過建立以科區為主體、班隊為基本單位的安全培訓教育體系，可以有效地彌補差距，從而從本質上提高職工的整體保安能力，也能夠使基層科區的安全管理更易于推進。×××礦將崗位職責、安全確認、手指口述及本崗位操作標準和規程措施等作為培訓的重點內容，采取什么形式進行培訓不限，只要能有效激勵職工自主學習的積極性，達到消除安全盲點、誤區，增強安全素養，提高技能和知識水平的目的，就積極實行。通過一日一題、一周一案、一月一考等活動的開展，突出現場培訓，嚴格考核培訓效果，保證安全培訓教育體系的有效實施。
        3、自主建立質量標準化創建體系
        對于煤礦企業來說，好的工程質量是安全的重要保證。基層安全自主管理必須認清質量與安全之間的關系，教育全體職工認真學習、熟練掌握本崗位作業標準，牢固樹立質量意識，使其能夠做到上標準崗、干標準活。同時科區要結合班前安全確認、班中安全巡查、班后安全評估、作業時手指口述，茬、棚實行留名制等安全管理手段，科區自主建立質量檢查、驗收、考核辦法，形成質量創建體系和獎懲機制，從而為安全自主管理創造出良好的基礎環境。
        4、自主建立反“三違”安全防御體系
        安全自主管理要求基層科區把規范職工的操作行為和干部的管理行為作為安全管理工作的重點，×××煤礦通過建立健全職工“三違”檔案和11種隱患人排查制度，建立科區自主反“三違”的激勵機制，鼓勵科區自主抓“三違”。科區自主抓“三違”的，礦上給予鼓勵，并在考核上予以加分，從而形成人人自主反“三違”的良好氛圍。同時落實聯保互保責任制，建立職工聯保互保約束機制，真正達到聯保互保的目的。職工之所以會違章，很大一部分是由安全自主管理安全意識不到位、思想麻痹、蠻干、主觀臆斷憑經驗作業、玩忽職守、圖懶省事等因素造成的，深入分析“三違”心理，引導職工自主做好身心調適，著重消除僥幸心理、從眾心理、疲勞心理等“三違”產生的誘發心理，使廣大職工以更加積極健康的心態去投入生產。
        三、科區安全自主管理的保障機制
        1、自我監控是中心
        自主管理，直觀淺顯地來說，就是自己監督自己，自己控制自己。煤礦安全自主管理歸根結底，還是職工在崗位操作行為上的自我控制。面對大多數職工文化程度較低，先進的管理理念難以在職工心中形成認同感這一現狀，如何讓職工自覺地參與到安全管理中來就成了亟待解決的問題。以一個區為單位來說，安全管理不可能達到管理人員一對一的控制程度，雖然通過聯保、互保等一些手段能在一定程度上提高安全管理的控制系數，但最為根本的還是職工個人的自我控制，自我約束。要堅持以提高職工自我監控能力為中心，圍繞如何提高職工自主安全意識作為開展安全自主管理各項工作的根本出發點。
        2、提高認識是前提
        認識是人腦對客觀世界的反映。提高職工對安全自主管理的認識，就是把安全自主管理的理念做為一種精益求精的安全文化，融入、滲透到至干群的身心當中，是推行安全自主管理這項工作的保障和前提。為此，建議各生產科區以職工最為關注的“效益”--為切入點，把安全同經濟效益帳、政治榮譽帳、精神壓力帳、身體健康帳、家庭幸福帳與職工算明白，提高職工對安全的認識，從而在生產過程中進行自我約束，自覺按章作業。
        3、豐富手段是保證
        一是加大培訓力度，打牢安全自主管理的基礎。形成科區長、班隊長安全自主管理知識培訓機制，講解、剖析安全自主管理的內涵，培養、提高基層管理人員超前思維、把握全局、控制重點、推進自主管理的能力，并在他們的意識形態中搭建崗位自律、班組自控、科區自主的安全自主管理框架。同時，依托“國家四級煤礦安全培訓機構”，以安全素質技能培訓為重點，開辦了采煤、掘進、“一通三防”、機電等專業技術培訓班，對職工實施了崗位安全知識、技能培訓。
        二是實施安全目標化管理。就是將目標自上而下層層分解，到系統、到科區、到班隊、到個人，橫到邊、縱到底，使每一名職工都明確自己的目標和責任，為安全自主管理注入動力。促使基層科區要利用安全自主管理體制顯身手，借助自主做文章。西部井機運科自主建立了終端責任體系，把原來口頭上的誰管什么、誰干什么落實到白紙黑字上，避免事后推諉扯皮。要注重提高科區安全辦公會的質量，它不僅能對上周本區安全工作的點滴進行梳理，在總結中提升自主管理能力；而且能對下屬班隊進行剖析，解剖他們的安全狀況、工程質量、現場管理以及隱患整改等情況，幫助班隊提高安全自主管理水平，防范安全事故。
        三是加強過程管理。從過程指導、過程監督、現場“安全班評估”三個環節抓起，及時消除現場潛在的安全隱患。
         “過程指導”即生產單位按作業規程組織施工，職能科室對作業規程進行指導，現場情況發生變化時，生產單位及時反饋意見，技術科及時進行補充和修訂，始終保證措施與施工現場相符。
         “過程督查”即生產單位對措施、施工質量進行自查自糾，職能科室對安全技術措施進行督導，安監部門進行檢查，保證措施能在現場得到全面落實。尤其對采掘工作面安裝、初放、收作、過斷層，過聯巷、巷道開窩、貫通、揭煤以及特殊地段，異常區域重點督查。
        現場“安全班評估”主要是班前安全確認和班后驗收。在施工前，由職能部門(技術科)根據有關規程規定和標準，制作安全班評估記錄表，下發各基層單位。每班開工前，現場安全管理第一責任者對照評估標準逐項打分，當施工現場處于安全狀態并向調度所匯報后，方可作業。施工結束后，由安全第一責任者對當班工程質量、工作環境進行驗收合格，并在班評估表中簽字確認。通過安全班評估的實施，首先使現場安全管理得到進一步增強，使作業場所存在的安全隱患得到及時發現和處理，將施工過程中的潛在隱患提前排除，有效預防了事故的發生。其次，干部職工的安全工作責任心明顯增強，由于安全班評估中明確指定了隱患排查人、責任人的職責，層層落實，層層閉合，堵住了人為懶散、不負責任的漏洞，調動了全員抓安全的積極性。同時，通過安全班評估，增強職工事故防范意識，提高排查消除隱患的能力，達到了排查隱患、提高工程質量的目的。
        四是聘用兼職安監員，強化現場監督。為了確保安全自主管理不失控，礦需從采、掘各單位聘用具備現場工作經驗，作風正派，遵章守紀，熟悉業務，工作責任心強、敢于堅持原則的副區長、班隊長擔任安全副區長和兼職安監員，對采、掘各單位的安全自主管理工作實施全過程全方位的監督管理。同時要賦予他們“六大權力”：對當班所轄范圍內任何場所行使安全檢查權；對現場安全問題有安排整改處理權；對現場所查安全隱患有建議處罰權；發現嚴重安全隱患有停止作業權；對拒不服從檢查人員安排意見，無視檢查，干擾檢查，態度惡劣的人員有建議處罰權;對設施、設備、儀器、儀表不完好，帶病運行的有停止使用權。打牢安全管理的現場防線。
        為促進安全副區長和兼職安檢員的參與安全管理的積極性，礦將他們的收入與所負責任，同所在區隊的安全效果直接掛鉤。并把安全副區長的安全獎和質量標準化獎勵提升到單位正職的標準執行，同時設立兼職安監員的津貼，對季度所在單位安全生產在系統內綜合排名前三位的兼職安監員分別給與一定的獎勵。為加大力度，礦還可以規定，兼職安監員所在單位安全生產連續兩個季度在系統內綜合排名最后一位的，將對其解聘，解聘后一年之內不得擔任任何管理職務，有效提高兼職安監員的工作積極性。
        4、嚴格考核是關鍵
        制度是保障，考核是關鍵。在開展此項工作的過程中，要始終堅持四個原則：第一是清晰原則，所有制度全部分管理層、執行層，按照責任、權力、義務，予以詳盡的詮釋，讓全體干部、職工都能夠明白在安全生產中該干什么、該怎么干、何時干以及干錯會產生怎樣的后果，促使干部、職工都能夠正確地看待并參與自主管理；第二是全覆蓋原則，從操作過程到獎懲標準，無論級別、職位，都能夠找到可依據、可參考、可執行的標準；第三是簡化原則，所有制度全部建立在誰主管、誰負責的基礎上，不交叉、不重復，責任落實、追究均一目了然；第四是均衡原則，所有制度有獎必有罰，實行收入與安全效果嚴格依人、依事掛鉤制度，只要有事故，就一查到底，一罰到底，凡有責任，無論職位、地位，一律處罰到位，促使科區安全自主管理工作沿著正確的取向發展。
        安全工作只有起點，沒有終點。×××礦推行科區安全自主管理雖然在轉換安全管理模式上取得了實質性的突破，但它的潛能沒有完全釋放出來，尚未達到理想的狀態。部分干部職工的自律是在礦高壓嚴管下的自律，自身素質、業務素質跟不上礦井發展的節奏，“三違”現象和輕傷事故仍然存在。對此，礦上要繼續充實科區安全自主管理的內容，策劃建立具有針對性、實用性、科學的、系統的安全管理制度融入其中，持續改善人的行為方式、改進管理水平，致力于完善人、機、物、環的安全可靠性，實現礦井本質安全。
        參考文獻：
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        3、王志清，張叢林  《現代煤炭企業規范化管理實務》 446頁  煤炭出版社