[內容摘要]：運用管理學中的系統原理，提出采用“三法一表”安全管理機制，即以班組為單位進行隱患排查及安全措施會審的方法、班組安全狀態分級判斷的方法和現場安全專項考核方法以及安全事故隱患預控表。通過“三法一表”的機制來化解安全生產過程中的施工風險。這是具體實現“群防群治”安全管理的新路徑，具有全員參與、隱患排查培訓、危害告知、互相促進的功能。只要專職安全管理人員持“預控表”做好現場的安全觀察、及時糾正違章行為和做好記錄，堅持做好安全狀態評價和專項考核公布，同時輔以相關的后續行動，可以達到持續改進班組的安全狀態。

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[關鍵 詞]：隱患排查?措施會審 安全狀態判斷 安全專項考核

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事故隱患的高風險以及安全技術設施的低水平、從業人員的低素質，具體表現在技術方案上經驗不足，安全措施不夠，實施過程中技術能力較低，相關人員掌握安全技術和防范措施不足，安全意識不強。在經濟形勢快速發展的情況下，人員的結構配置也不合理，有經驗的熟練技工發生斷層，給安全生產的形勢造成非常嚴峻。如何降低事故隱患的風險，當前顯得迫在眉睫，刻不容緩。國家安監總局確定2008年為隱患治理年，主題是“治理隱患，防范事故”，說明了治理隱患，是防范事故的切入點。我們研究了企業安全生產形勢的總體現狀，認為只有走“群防群治”的路線，才能應對目前的嚴峻形勢，化解安全生產的風險。然而，“群防群治”這個理念，用什么方式、什么樣的內容和機制來實現是關鍵，是值得研究、探討和實踐的課題。

當前安全風險管理體系的建設，已有一定的規模，大部分企業建立了安健環管理體系，其中包含了風險管理。相關的法律法規以及相應的管理條例和辦法也較為齊全，如各層次管理人員的安全考核上崗制度、現場安全評價制度、現場檢查考核制度等等。然而，事故仍然不斷，常常就在專項的安全檢查活動期間，就發生了事故。安全工作沒有保障，就成了靠天吃飯，靠運氣過日子，形成了事故必然論。

這種狀態長期以來一直困擾許多安全管理人員，認為安全監督又不可能實施“人盯人的戰術”，出了事故總是要牽連到安全監管不力。因此，安全管理工作長期處于被動狀態。如何走出新的路子實現“一切事故都是可以預防的理念”。現代系統理論給了我們一個有效的工具。運用系統原理，依靠安全生產執行層的保證系統和安全生產監督系統，針對風險構建一個管理機制是一條新的出路。

在施工系統“人、機、料、法、環”中，人的因素處于核心地位。根據現代安全管理的理念，運用管理學的系統原理，從施工執行層和現場監督入手，對技術文件（作業指導書、方案等）先通過班組施工人員討論和反饋，然后編制方案批準后，實施技術交底、執行、監督和分析改進，形成一個系統管理。這個方法著眼于具體的風險危害管理，形式是全員參與，有利于實現群防群治。

3.1施工執行層組織隱患排查和安全措施會審的方法

工程設計方面為了避免設計差錯減少損失，長期以來實施了“圖紙會審制度”。這一方法值得在排查事故隱患和制定安全措施中借鑒。即對施工作業文件中的危害辨識和安全措施組織班組全員討論和會審，實現全員參與隱患排查。

施工作業文件必須包括危害辨識和安全措施，做到同時編制、同時落實、同時檢查。技術人員考慮方案過程中，將施工方法、危害辨識和安全措施交給班組全體成員討論，以班組為單位進行危害辯識、排查事故隱患，提出預控措施；然后由技術人員修訂，經工區、施工部和項目總工程師審批后進行技術交底，并將“事故隱患排查/預控表”在班組進行公示。在實施過程中，發現新的隱患或發現當時未排查出來的隱患要及時補充公示。同時將“預控表”（見表1）交給現場安全部由現場安全員“持表”檢查、監督實施。通過這種形式來實現“群防群治”和危險告知，以達到防范事故的目的。

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表1??????????????????????????????????????????????????????? 作業編號：?????????????????????????? ?????????????????????????

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技術人員編制：??????? 施工班組負責人：???????? 技術主管：??????? 年?月?? 日

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3．2班組安全狀態短板判斷方法

有了隱患排查和預控表，需要去治理隱患。效果如何呢，需要有個評價方法。當前普遍采用的評分法，是把整個安全生產系統分解為若干個子系統，再細化打分。這種方法的特點是較為全面、專業和完整。這種評分法由于評價花費的時間較長，適合于對一個企業或項目某個階段的安全生產進行評價。然而，要在較短的時間內對一個班組做出快速評價，就需要一個簡潔有效的方法來實現。

根據著名的“木桶理論”，木桶的盛水量恰恰取決于構成木桶最短的那塊木板。企業的安全生產動態好壞，恰恰在于企業的最薄弱的環節。采用周檢查班組隱患包括違章行為，最嚴重的一個來判斷這個班組安全狀態，稱為“班組安全狀態短板判斷法”。以“短板”來評價班組的安全管理工作的動態，是較為快速的。可以在每周、每月的現場日常安全檢查中實現這個評價。

以每周的日常安全檢查為例。對檢查出來的事故隱患，運用LEC概率計算方法，判斷該事故隱患的風險程度，然后依據這個風險程度來確定該班組此工作周的安全狀態。即通過一周的時間對班組進行日常的現場檢查，對發現的事故隱患進行危害評價，如果評價的結果是處于5級的，那么該班組的安全狀態就是處于5級，如果評價結果是4級的，那么該班組的安全狀態就是處于4級，以此類推。如果排查出來多個事故隱患，則以最嚴重的為判斷起點確定安全狀態。即如果排查出來事故隱患有2級、4級，則按4級判斷安全狀態處于4級。

運用LEC進行風險評價時，由于這個方法依賴個人的經驗，有一定的局限性，危害風險評價中應注重偏安全的原則。根據著名的“墨菲定律”，只要有發生壞事的可能，不管可能性有多小，這個壞事肯定要發生。這種“壞事總要發生”的理論是數理統計中的一條簡單的規律。無論概率p多么小，當活動的次數n越來越大時，pn值越來越接近1。就是人們常說的“不怕一萬，就怕萬一”。所以在運用LEC打分法的時候，應遵循墨菲定律，當事故隱患有可能產生幾種后果的時候，應以可能產生嚴重后果的為準，以策不備。