【摘要】：全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，涉難10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。事故發生的主要原因多為監管不到位。本文結合監管實踐，提出了安全生產監管的“五勤”工作作風。實際證明，堅持“五勤”工作作風，不僅監管效率高，而且能將隱患消滅在萌芽狀態。
　　【關鍵詞】：安全生產；監管；“五勤”工作作風
　　1 前 言
　　全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但是涉難10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。2007年1~7月總的事故起數和死亡人數同比分別下降22.9％和13.8%，其中一次死亡１０人以上重特大事故起數和死亡人數分別下降22.6％和20.5％；煤礦事故起數和死亡人數同比下降16.8％和14.9％[1]。2010年全國發生各類事故363383起，死亡79552人，事故同比減少15865起，死亡人數同比減少3648人，重點行業領域的安全生產狀況得到進一步改善；工礦商貿企業的事故總量和死亡人數分別為8431起、死亡人數是10616人，同比減少事故1111起、減少死亡人數920人，其中，煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人，同比減少事故213起、減少死亡人數198人。經過有效防范和全力救援，2010年煤礦遏制了一次死亡50人以上的特別重大事故，全國沒有發生涉難60人以上的特別重大事故[2]。
　　分析事故發生的原因，在安全生產企業主體責任落實還不到位的今天，90%以上仍為監管不到位。例如，2009年7月22日23時30分發生的黑龍江省雞西市恒山區鑫永豐煤礦死亡23人的透水事故，在事故發生的前幾個月，盡管種地農民多次向區煤炭局、區政府反映苞谷地發生了局部下陷，但是直到事故發生時，也未有監管者按規程強制企業對斜井實施從地表至基巖以下5m 的混凝土澆灌。該斜井僅澆灌30 m，至基巖裸露40 m松土，致使長期浸泡的洪水從該裸露段涌入礦井造成災難。再如：2010年7月31日13時30分發生的黑龍江省雞西市恒山區恒鑫源煤礦死亡24人的透水事故，礦主在回撤過程中發現了一厚大煤柱（原小恒山煤礦的隔水煤柱），盡管2位居礦監管人員在事故發生前半個月都多次來過礦山，但是誰也沒親自下井檢查。
　　安全生產監督管理的目的就是要堅持安全第一、預防為主的安全生產方針，真正做到防微杜漸。安全生產隱患一般都有不太長久的潛伏期。一旦喪失了這個寶貴的期限，事故的發生將是不可避免，損失也將是無法挽救的。只有在事故的潛伏期內盡早發現隱患，才能為經濟、有效地整改贏得時間，才可真正做到防患于未然[3]。
　　為了將隱患消滅在事故的萌芽狀態,本文提出了安全生產監管的“五勤”工作作風。　　
　　2 安全生產監管 “五勤”工作作風的含義
　　在監管工作中要堅持和倡導“五勤”工作作風。即：“腳勤”，勤下到礦井各工作面調查生產、地質情況。建議安全生產的地市正副處級及主管領導每周下礦井調查不少于3天，每周下礦井不少于3-5個；“眼勤”，仔細觀察和發現安全隱患與技術、管理問題；“耳勤”，認真詢問和聽取基層礦工和安全生產工作者的聲音；“口勤”，主動宣傳安全生產政策，主動提出整改意見，主動提出發展建議，主動糾正錯誤的認識；“手勤”，及時總結工作效果，以便提高和改進工作水平。
　　在監管工作中要堅決抵制和處分弄虛作假和溜須拍馬等不實在的工作作風和行為，落實“五勤”工作作風，微服私訪式的調查研究或安全檢查是前提條件。在我國的生產實際中，還存在欺上瞞下、報喜不報憂、重生產輕安全投入等現象，為了準確全面地發現問題，提倡微服私訪型的安全生產監察。微服私訪既可以節約檢查單位的辦公經費，又可以節約受檢查單位的應酬經費，還可以避免受檢查單位捂蓋子、作偽裝等行為，便于及時全面發現問題的實質。　　
　　3 落實“五勤”工作作風的現實意義
　　“腳勤”，是一級監督一級而避免下級不作為，并做到自己心中有數而必須堅持的工作作風。熱衷聽匯報，發指示，很容易發生上述監管不到位的案例。
　　事故調查、分析固然很重要，但是，其目的是為了尋找事故發生的原因，以便在今后的生產中防患于未然。懂專業技術的人員去檢查發現潛在的隱患并及時督促整改、糾正錯誤認識，促進安全生產，是安全生產監督管理工作的主要任務和目的。因此，懂專業技術和安全生產管理政策、規定，是能得心應手地做到“眼勤”、“口勤”的必要條件。不懂專業技術的人員搞監管，很難看清、看明白現場可能出現的問題，有時甚至連自己的人身安全都難保護，根本無能力去“眼勤”、“口勤”和保護別人，有時難以界定事故是下級領導人不重視安全生產的原因還是其不可克服的技術原因，難以有效地幫助企業發現安全生產隱患，即使借助外界的技術力量發現了安全生產隱患也無力長期有效地監督、落實。目前安全生產監管戰線懂專業技術的人員比例太小，有的監管部門只占到10-30%，甚至更低，這是“人海戰術”式監管安全生產而仍不能有效遏制重特大事故的主要原因之一。
　　一些地方市委采用常委分區負責或者包保安全生產，尤其一些不懂安全生產的常委，不僅發現不了安全生產問題，而且還要耗費安全生產戰線的監管力量陪同其深入企業而保護其其人身不受傷害。
　　“耳勤”是廣泛吸收各方面的意見，避免分析遺漏與錯誤，從而避免錯誤決斷的有效工作方法。“手勤”是總結積累監管技術和經驗，總結提高監管本領的有效手段。　　
　　4 結論
　　“五勤”工作作風是安全生產的一種比較科學嚴謹的監管作風。監管實際證明，落實“五勤”工作作風，能夠經濟、高效地杜絕安全生產事故，避免出現監管漏洞，節約監管成本，促進安全生產。
　　參考文獻
　　1 我國安全生產形勢趨好轉 3方面改進自然災害防治
　　2 全國安全生產工作會議召開 我國安全生產形勢依然嚴峻
　　3 余利先，李俊平.試論企業安全生產監督管理與評價. 采礦技術,2004,4(2):35-36