摘要：本文在理解和把握安全發展的內涵與主要特征的基礎上，結合本省安全生產監督管理工作的實踐，從完善國民經濟發展規劃、明確安全生產目標、建立安全生產長效機制、強化安全生產措施等方面進一步探討安全發展的推進方式，并提出了要正確處理好六個方面的關系，強化安全發展意識，創新安全發展能力，提高安全發展水平。

主題詞：安全發展?長效機制?系統工程

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黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，必須加快轉變經濟增長方式，積極推進經濟結構的戰略調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。將安全發展與節約發展、清潔發展和可持續發展緊密聯系在一起，共同構成科學發展觀的重要內容。這是建國以來，黨中央第一次提出安全發展的新理念，充分反映了黨中央對安全生產工作的高度重視和安全生產工作本身的極端重要性。安全生產工作不僅是政府的重要職能，而且是全黨必須高度重視、高度關注的重要工作，務必強化安全發展意識，創新安全發展能力，提高安全發展水平。

安全發展是社會文明與社會進步程度的重要標志，是改革開放的成果惠及老百姓的具體體現。社會文明與社會進步程度越高，人民對生活質量和生命與健康保障的要求愈為強烈。滿足人們不斷增長的物質與文化生活水平的要求，必須堅持發展是第一要務，但發展必須安全。如果單純為了發展而不能有效保證人民群眾的生命財產安全與職業健康，就會嚴重影響構建社會主義和諧社會的進程。安全發展就是要堅持以人為本，在勞動者生命權利和職業健康最大限度地得到保障的前提下，實現經濟持續、快速、協調、穩定發展，建立和完善安定有序、和諧進步的社會制度和社會秩序。主要體現在：

（一）勞動者安全知識、安全技能以及識災防災，即自我保護能力符合法律法規要求；尤其是生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員具備法定資格。

（二）勞動者勞動環境符合法定安全條件與標準。尤其是礦山、危險物品、建筑等高危行業企業安全環境，經具有資質的中介機構評價，符合法定條件與標準。

（三）勞動者安全生產權利與義務得到保障與落實。《安全生產法》等安全生產相關法律法規關于從業人員的權利必須得到保障，義務得到全面落實，從業人員行為規范有序。

（四）生產經營單位安全生產依法依規進行。企業安全生產主體責任到位，各項安全生產制度健全完善，并逐一得到落實。

（五）社會安全氛圍濃厚。政府及政府部門依法履行安全生產監管職責，各層、各界都在職責范圍內關注安全生產，做好有關安全生產工作，共同為安全發展負責。

安全發展既是一個新的理念，更是一個重要的指導原則。實現安全發展，重在實踐，貴在創新。俞正聲書記在省委八屆九次全體會議上強調，“要高度重視安全生產問題，要從國內一些地方最近發生的安全生產特大事故中吸取深刻教訓，牢固樹立安全生產責任重于泰山的思想，不能有絲毫的麻痹松懈?！边@進一步加深了對貫徹實施安全發展重要性、必要性的認識，同時也增強了貫徹實施安全發展的緊迫感和責任感。

（一）切實把安全生產工作納入國民經濟發展規劃。十六屆五中全會《建議》共46條，其中第38條專門就保障人民生命財產安全作了闡述，此外，還就與安全生產相關的問題作了強調。這在黨的歷次重要決議中是從未有過的，充分體現了黨心民心的高度一致性。切實把安全生產納入地方國民經濟和社會發展規劃，是我們義不容辭的職責和當務之急的大事，要堅持安全發展的指導原則，做到安全生產與經濟發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步見效。

（二）明確安全生產工作奮斗目標。目標是努力的方向，是凝聚上上下下、方方面面積極性、創造性的動力。尤其是安全生產社會性、綜合性、艱巨性、突發性都很強，需要社會每一成員都要為之努力奮斗。省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，要努力實現全省安全生產形勢的根本好轉。到2007年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，高危行業事故多發狀況得到扭轉，重特大事故得到有效遏制，安全生產狀況穩定好轉；到2010年，事故總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；到2020年，億元GDP死亡率、十萬人死亡率等指標大幅度下降，安全生產狀況實現根本好轉。圍繞省政府關于安全生產三步走的目標，各級政府及部門應結合實際提出以年度事故起數、死亡人數為主要內容的安全生產控制指標，并分解落實到地方政府、部門、企業及崗位。