??????? 四是理順關系。即理順執法隊伍與安監局內設機構之間的工作關系。安監局內設機構實施安全生產監督管理工作，側重審核發證、驗收審批等行政許可事項，在相關安全生產工作檢查中，發現、糾正和制止違法行為，實施簡易程序的行政處罰。對需要通過一般程序實施行政處罰的違法行為，轉交給同級安全生產執法監察機構執行。執法監察隊伍側重于安全檢查，發現、糾正和制止違法行為，并實施行政處罰。
??????? （四）建章立制，規范執法行為。2006年6月1日起，《山東省安全生產條例》正式實施，這為安全生產執法監察工作提供了強有力法律依據。自省執法監察總隊成立后，我們先后制定出臺了《山東省安全生產行政處罰程序暫行規定》、《安全生產監督檢查行政執法文書》、《關于定期報送“安全生產執法監察行政處罰月報表的通知》、《山東省安全生產行政執法質量考核評議暫行辦法》等制度，各市、縣級執法監察機構也相繼制定了《監察員職業準則》、《執法監督制度》、《支隊、大隊工作職責》、《學習會議制度》、《物資器材使用管理制度》、《案件辦理時限制度》、《案件歸檔制度》以及行政處罰月報制度等二十多項規章制度。這些規章制度的出臺，明確了執法機構每個工作環節的行為準則，使各級執法監察人員的工作做到有章可循。
??????? （五）加強培訓，不斷提高執法監察隊伍素質。執法人員的素質狀況，直接決定執法質量水平的高低，事關安監部門的形象。我們提出了“努力建設一支政治堅定、廉潔勤政、業務精通、作風過硬、執法有力的執法監察隊伍”的總體要求，把提高執法監察人員的業務素質作為一項重要的基礎工作來抓，通過采取走出去、請進來和現場模擬執法等方式加強了對執法監察人員的培訓和教育，不斷提高執法人員的業務素質。省執法監察總隊制定了執法監察業務培訓制度，定期組織執法監察人員輪訓，主要學習和交流法律法規、執法程序、執法方法和行政處罰等。各級執法監察機構也結合實際，采取課堂集中教育、軍事訓練、法律法規知識競賽等形式，組織開展了培訓工作，大大提高了隊伍素質。為建設一支標準化、正規化執法隊伍奠定了良好的基礎。
??????? 在加強業務培訓的同時，還注重了加強執法人員的廉政教育，制定了《安全生產執法監察人員九條紀律》和《關于進一步加強全省安監系統行風建設的意見》，要求所有執法監察活動一律不在企業就餐，規范執法用語，做到熱情服務、嚴格執法，同時制定并實施了“廉政建設信息反饋卡”制度，公開了舉報電話等，樹立了良好的執法隊伍形象。
??????? （六）建立健全工作機制，提高執法監察工作質量。建立健全執法監察工作機制，是確保執法質量和水平的重要保障。在總結實踐經驗的基礎上，相繼建立了四項工作機制。一是建立了“計劃-——檢查-——立案-——初審-——上報-——反饋-——執行-——歸檔”的工作程序，工作中堅持文明執法，寓服務于執法之中。二是創建了“獨立執法與聯合執法相結合”的聯合執法機制。采取了“普遍執法、重點執法、區域性執法和異地執法”等方法，對全省生產經營單位進行全面執法檢查。三是執法檢查與最終處罰決策相分離的工作機制。成立案件復審委員會，對重大案件，采取終審裁決，盡量規避因執法錯判導致行政復議和被訴訟。四是建立了執法質量考評機制。量化執法工作標準，每年對各級執法監察機構組織一次執法質量考核評議，通報考核結果并指出存在的問題，提出改進意見。
??????? 各級執法監察隊伍通過嚴格執法，在安全檢查、專項整治、監控重點企業、查處違法違規行為等各個方面發揮了越來越重要的作用，特別是通過加大對生產經營單位行政處罰力度，提高了企業整改隱患的意識和自覺性，強化了企業主體責任，維護了法律法規的嚴肅性，樹立了安監部門權威。據不完全統計，2006年1-11月份，全省各級執法監察隊伍共實施行政處罰23183次，其中，行政警告1301次，罰款806.89萬多元，責令改正18941次，責令停產停業整頓547處，提請關閉150家企業。在全省經濟社會各項事業快速發展的情況下，生產安全事故在前幾年連續下降的基礎上，2006年事故起數和死亡人數同比又分別下降17.1％和10.4％。
??????? 通過兩年多來的實踐，深刻體會到：一是安監部門的積極爭取得到各級黨委、政府的高度重視和支持，是建立執法監察隊伍、加強執法監察工作的關鍵。二是建立執法隊伍是深化基層基礎工作，促進安全生產法制化進程的一項舉措。三是加大執法監察力度，嚴格執法，嚴厲查處事故隱患和違法行為，是維護法律法規嚴肅性，解決“嚴格不起來，落實不下去”、督促企業落實主體責任的一項有效措施。四是利用執法隊伍不間斷地開展安全檢查，使重大危險源和重大事故隱患始終處于在防控、可控和整改之中，是事故大幅度減少，安全生產形勢持續穩定的好方法。
??????? 三、扎實推進安全執法監察工作的進一步完善
??????? 2007年安全執法監察工作的工作目標是：緊緊圍繞全省安全生產生產綜合監管工作中心任務，完善“一個機制”，狠抓“兩個提高”，實現“三個規范”，即完善工作運行機制；提高執法管理水平和提高執法覆蓋面，執法對象由重點和高危企業向全部企業擴展；規范監察中隊建設、規范執法檔案管理、規范聯合執法工作程序，實現執法監察工作的程序化、標準化。重點做好四個方面的工作：
??????? （一）繼續推動和規范監察機構建設。進一步貫徹落實總局和省委、省政府關于進一步加強安全執法監察隊伍建設的要求，執法機構建設向鄉鎮延伸，推動鄉鎮建立執法中隊。計劃在安全生產任務較重的鄉鎮再建300個監察中隊，實現全省建1000個左右的目標。???
??????? （二）健全完善執法監察工作機制。一是健全完善執法監察責任制。各級執法監察機構根據本地實際明確執法管轄范圍，量化執法檢查頻率，規范執法監察重點，將執法任務分解到人，杜絕執法工作中的“盲點”和“空檔”。二是建立檔案管理制度。各級執法監察機構通過建立執法檔案，掌握企業安全生產和經營狀況和動態。突出屢查屢犯、屢查不改的生產經營單位的監控，提高其安全生產誠信度。三是逐步建立執法檢查、案件審理、案件督察工作監督約束機制，按照“以事定崗、以崗定人、責權一致”的原則，分解執法監察機構職權和任務并落實到執法工作人員，進一步提高行政執法責任意識和工作質量。
??????? （三）加大執法力度，提高執法覆蓋率。從今年起在全省范圍內建立執法數量統計和執法督察制度，分級督促執法監察機構全力開展執法檢查工作。對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產單位當年執法檢查覆蓋率達到100%，對由其他行政機關監督管理的生產經營單位當年執法覆蓋率達到30%，及時消除事故隱患和糾正違反行為。
??????? （四）健全完善執法程序，減少執法“盲區”。一是依據《山東安全生產條例》規定，制定《執法委托規范》，明確縣級安監局向鄉、鎮（街、辦）監察中隊執法委托的原則、條件和內容；二是制定《聯合執法工作規則》，以省政府的名義發文，規范部門聯合執法工作程序，避免安全生產執法監察機構在聯合查處違法行為工作中的缺位和越位。