2.3? 思想認識原因

　　農民傳統觀念和地方風俗等認識上的誤區造成了農村建房的隨意性。主要有以下表現形態。①傳統觀念的影響：農民普遍認為老宅屬私有財產，外人無權干涉，即使不居住，也不愿意出售和轉讓，造成了大部分老宅基地閑置。②農民認識錯誤：部分農民認為土地歸我使用，就歸我所有，無論庭院菜地，自留地，還是承包田，隨意搭屋建房。③地方風俗影響：有些地方受“先建新房，后拆舊房”、“娶新娘，蓋新房”等風俗影響，農民不斷建新房，而一些農民在建起新房之后，并不拆除舊房。④舊宅基糾紛多，資金緊缺，翻建不易。一些農民的舊宅基， 或是祖上傳下來的，或是與人串換的，大多不方不正不成排，很不規則。翻建新房高了，惹人閑言，遭人忌恨；低了，對己不利，心里別扭。而且很容易與左鄰右舍發生矛盾，倒不如棄舊圖新，在村外另建房屋省心省事。另外，農村宅基地整理，從制定規劃到拆遷、平整土地，特別是整理中必要的補償、基礎設施配套建設等，都需要有一定的資金。由于目前不少農村經濟基礎薄弱，籌資渠道狹窄， 難以籌集必要的資金開展宅基地整理工作，因此造成積極建新房但無人整理舊房的局面。

　　3 “空心村”的整治對策

　　3.1? 完善相關法規政策

　　3.1.1完善土地管理法，實行宅基地統一管理制度

　　??? 實行宅基地統一管理制度。即新宅基地由村集體統一規劃、統一安排；舊宅基地由村集體統一收回、統一規劃、統一改造、統一安排供地。對于舊宅基地改造的投入由村集體承擔，改造后的土地收益金，全部歸村集體所有；對所收回的舊宅基地，重新進行村建規劃，對征地報批所需的費用給予優惠，甚至給予減免。農民建新房后，按建新拆舊的協議，無償收回其舊的宅基地，對其合法取得的地面上的舊房子經評估后，應適當給予補償，并在其拆遷后給予兌現。如果拆遷戶愿意自行拆遷，其拆遷的建材等物歸拆遷人所有；不愿自行拆遷的，由村委會組織有拆遷資格的單位進行拆遷，拆遷物歸村集體所有。

　　3.1.2嚴格農村宅基地審批管理，切實執行一戶一宅制度

　　農村宅基地發放應依據《土地利用總體規劃和村鎮建設規劃》，嚴格按照法定的申請、面積標準和審批程序審批宅基地。要認真落實縣、鄉（鎮）、村三級新宅基審批制度，對宅基地的審批堅持“符合條件，確實需要”的原則，應按照個人申請、村民代表會議討論、村委會研究決定并報土地部門審批的程序，從嚴掌握審批，并應由有關部門頒發《土地使用證》。要根據村內各戶現有人口及宅基情況，嚴格按照土地部門的規定清退多占的宅基，特別是閑置不用的舊宅基，將其作為村集體的宅基儲備；對于申請新宅基的，要根據人口情況同時收回多余的舊宅基地，切實執行一戶一宅制度。

　　3.1.3? 出臺政策鼓勵“空心村”整治

　　出臺鼓勵開展村莊整治實施的意見，明確村莊整治指導思想、方法、步驟， 明確各部門責任和分工，制定相關的優惠政策，引導各地按計劃、有組織地開展村莊綜合整治工作。急功近利是當前“空心村”整治中最大的弊端。在一些地方， 政府雖然重視“空心村”整治工作，但關注的焦點是能騰出多少建設用地指標。國土資源部門為了置換出足夠的年度用地指標，只好選擇周期短、見效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對象，往往回避一些深層次的矛盾。大多數都是整治廢棄的、散落居住的老村莊，沒有涉及到村莊的綜合整治[。在“空心村”整治初始階段，這些做法是無可厚非的，但是，從長遠的資源利用看，必須及早摒棄目前在“空心村”整治中騰地“工程性”整治做法，因為“空心村”整治的成效關系到各地經濟發展和城鎮化建設，必須從長計議。應把以“空心村”整治為重點的村莊綜合整治納入各級黨委、政府長期規劃和工作目標。將農村村莊綜合整治提升到保障經濟可持續發展的戰略高度，列入新農村建設重要組成部分和實施內容，制定10年發展規劃目標，實施目標管理考核和跟蹤制度。

　　修訂完善的農村宅基地管理規章制度，在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。減少農民對宅基地需要的壓力， 以“統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設”為主要手段，通過行政、法律、經濟途徑管理農村建房，開展宅基地整理。

　　3.2? 健全農村規劃體系

　　近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關部門的支持下編制了建設規劃，可是尚未制定出一個適合本村發展的規劃藍圖，因此，新一輪村莊規劃要按時完成編制。將村莊規劃修編工作列入新村建設的議事日程，以各級政府為主體， 統籌安排，在充尊重民意的基礎上，組織專家、學者研究各地農村發展方向和定位，使村莊規劃成為引導村莊建設的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式， 立足當地資源優勢，合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區域現狀，結合當地地形地貌和風土人情，體現“以人為本，統籌發展”的理念，堅持集約用地要求，強化農民居住質量，鼓勵開發興建農戶多層住宅小區。同時，在新一輪土地利用總體規劃修編中，細化建新拆舊規模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網改造和環境保護等分項規劃要與村莊規劃修編同時展開、同期實施，規劃要注意區分類別和有一定的超前性。

　　3.3? 推進農村集居化建設

　　政府應大力支持推進農村集居化建設，積極引導居住在城鎮周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規劃區建房。或將小村合并成大村，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮集中，連片發展，形成規模。推進農村集居化建設，要合理引導城市化、工業化進程中的農民流向和研究農村宅基地使用權流轉辦法。應當允許農村宅基地使用權依法流轉。只有合理分配宅基地使用權流轉產生的經濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當條件限制的流轉方式，才可以集約利用農村土地資源， 提高農村房屋的利用率， 從根本上解決“空心村”問題。

　　推進農村集居化建設，合理解決“空心村”問題，可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設和基本農田建設、土地整理復墾相結合，將遷村并點調整出來的土地整為可機械化操作的連片高產穩產田，既緩解了建設用地壓力，又實現了多贏的效果。在進行農村集居化建設時應體現“尊重農民的集體土地所有權， 保留農民的土地承包權，放開農民的土地經營權”。向農民集體頒發土地所有權證，以法律形式保障其土地權利；大力推進土地承包經營權流轉，讓整理成片后的土地向種植大戶轉移，逐漸形成“鄉村企業”， 而其周邊的農民逐步演變成為“鄉村企業”打工的“農民工”。

　　3.4? 加大宣傳，提高農民保護土地資源的思想認識

　　加大宅基地宣傳力度，不斷更新農民觀念，建造和諧的生活環境。縣、鄉、村要組織力量，結合社會主義新農村建設，通過多種媒體、多種渠道加大對 《土地法》等法律法規和政策的宣傳力度，提高農村干部、群眾的法律觀念和節約土地資源的思想意識，正確引導農民在原有宅基地上建設多層新住宅，做到農村宅基地的布局科學、合理。

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