摘 要：通過對核電設備制造企業核安全文化建設的探討，旨在促進核安全文化建設，并提出推動核安全文化建設體系完善的一些建議。

　　關鍵詞：核安全文化建設；核電；可持續發展。

　　核電建設正處于一個前所未有的高峰期，大量核電新項目的上馬，帶動了核電設備制造產業的發展，一個充滿希望的市場展現在裝備制造企業面前。大批制造企業期待著進入這個細分市場，尤其是在全球經濟下行的特殊歷史階段，更具獨特的吸引力。然而，核電是一個有著特殊安全要求的行業，核電發展給核電設備制造企業帶來機遇的同時，對核安全保障的壓力卻陡然加劇。從核電設備制造業的視角，應如何保障核安全，本文試圖從建立健全核安全文化建設體系的視角進行粗淺的探討。

　　一、核安全文化與核安全文化建設體系

　　國際原子能機構核安全咨詢組（INSAG）在1986年提交的《關于切爾諾貝利核電廠事故后的審評總結報告》中首次使用了“安全文化（Safety Culture）”一詞，正式將核安全文化概念引入核安全領域。1988年，國際原子能機構在其《核電廠基本安全原則》中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以確定，并滲透到核電廠以及核能相關領域中。國際核安全咨詢組對安全文化的定義是：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立了一種超出一切之上的觀念，那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視。” 核電設備制造企業應有的核安全文化理念應建立在安全第一、質量第一、程序至上的認識基礎上，認識到核電設備的質量必須保障核電站安全運行中與設備本身狀態有關的系統誤差為零，認識到嚴格按照程序操作是消除未來可能存在核安全隱患的有效方法，認識到養成按程序操作的工作習慣是核電工作者的基本要求。

　　核安全文化建設體系，應包括建立核安全監督體系、工作過程體系、全過程業績管理體系和培訓機制。核安全監督包括外部監督和內部自我監督。核安全監督需要外部監督（政府和社會監督）和內部監督，沒有一個外部監督的系統，不是一個良好的安全系統；內部的自我監督是外部監督的具體實現和保證，它需要良好的內部信息溝通渠道。完整的工作過程體系的運作表現在三個階段：準備階段；執行階段；總結和信息反饋階段。這三個階段是一個完整的工作鏈，它具有這樣的一個基本特征：一切按規程辦事，工作的各項子過程是環環相扣、相互檢查和監督的。業績管理體系是指管理層為有效地推動核安全文化建設和保證核安全而建立起來的一系列管理方法。建立業績管理體系就是建立完整、有效的業績指標跟蹤體系，對業績進行實時跟蹤和趨勢分析。其中，制定有效的安全性能指標和生產業績指標是指標跟蹤體系的關鍵點。培訓工作也是核安全文化的一個重要組成部分，它是核安全文化的智力保證。培訓內容應該結合生產和管理的需要而做動態的調整，也就是需要建立靜態和動態相互配套的培訓機制。靜態培訓就是依據生產和安全的需要，設置常規培訓課程；動態培訓就是依據生產一線和管理需要的原則，設置培訓課程。

　　二、核電設備制造企業在核安全文化建設中存在的差距

　　在核電設備制造的過程中，通過對制造企業的檢查，發現存在如下主要問題：質量手冊/質保大綱及其管理程序的有關要求不一致，質量手冊沒有反映企業的實際情況；項目管理薄弱，質量手冊沒有反映項目管理的內容，沒有明文規定的項目組織機構、職責分工和接口關系，項目經理沒有足夠的授權，項目運作不暢；特殊工藝控制欠缺，例如射線探傷膠片和焊材貯存條件不合格，焊工不遵守焊接程序施焊，焊機、無損檢測、熱處理設備儀表未按要求檢定等；對適用的規范標準不熟悉，在理解和應用過程中出現一定的偏差；質量計劃的編制和實施存在缺陷，例如編寫格式和內容不符合要求，實施過程中填寫不及時，H點未簽就執行下一道工序等；不符合項控制不嚴格、不及時開出不符合項報告、不符合項分類不正確、不符合項的標識、隔離、跟蹤不滿足程序的規定等。這些問題雖然是實際操作中的問題，甚至一些企業還認為是小事情，但正是從這些細節中，反映出核電設備制造企業核安全文化建設的差距，反映出核安全意識的淡薄。

　　核安全意識是核安全文化的基礎。組織和個人所具備的優良品質和端正態度的樹立就是培養核安全意識的關鍵環節。

　　三、建立健全核安全文化建設體系的緊迫任務

　　INSAG認為，“安全文化既是態度問題，又是體制問題，既和單位有關，又和個人有關”。并且認為，安全文化主要由兩個方面構成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應”。 INSAG還認為，健全的程序和良好的工作方法若僅僅被機械地執行是不夠的，因此主張：安全文化要求所有對安全重要的職責必須被正確地執行，履行時具有高度的警惕性，應有的推理能力，豐富的知識，正確的判斷和高度的責任心。因此，核安全文化的實質是建立一套科學而嚴密的規章制度和組織體系，培養全體員工遵章守紀的自覺性和良好的工作習慣。

　　目前我國核電建設已進入快速發展期，核安全文化建設關系到核電站的安全運行，關系到我國核電產業發展的前途，建立健全核安全文化建設體系、保障核安全是核電產業鏈上設計、制造、建設、運營各個環節參與者的共同責任。為保障核電安全運行，核電設備制造業要從以下幾方面加強核安全文化建設體系的建設。

　　1、核安全文化的組織建設

　　核安全文化作為核電設備制造企業的一個價值觀，它的形成，很大一部分是受企業組織決策與管理層的影響。組織的決策與管理層對核安全的認識與態度，很大程度上決定了企業形成什么樣的核安全文化。只有在企業的決策層與管理層具有“安全第一、質量第一”的價值觀，在處理質量相關問題時，才能以“風險分析”為基礎，進行“保守決策”。同時，要求決策過程科學化，即依據“程序化決策”和“安全評價結果決策”，而不依據決策與管理層職位高低進行決策。在企業各級管理會議與管理人員的工作計劃中，核電設備的質量應始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質量第一”的立場和足夠的透明度。從組織建設的層面，需要有適當的管理部門，需要有專人來負責核安全文化方面的工作，使核安全文化的宣傳與貫徹常態化，并且對責任部門和相關責任人能夠進行的業績評價，以便及時予以獎勵或責罰。

　　2 核安全文化的制度建設

　　核電設備制造企業貫徹核安全文化，體現在制度建設上，就是要根據國家核安全法規的要求，建立完善的核質量保證體系，并嚴格按照程序要求從事設計、采購、生產等活動。核質保體系涉及質保大綱、程序文件和工作文件等文件體系，在文件體系中，質保大綱作為企業貫徹核安全法規的綱領性文件是法制的體現，是非常嚴肅的，企業依據質保大綱的要求來規范涉及核安全的所有活動；程序文件作為下一層次的文件，明確了各項具體工作的操作規范和制度；工作文件是各項涉及核安全活動的具體實施依據。在具體執行制度時，還要建立內部監督機制，保障制度的有效執行。