??????? 摘要:隨著電力體制改革的不斷深入，電力系統傳統的垂直一體化安全生產體制被打破，新體制又缺乏新機制的支撐，電網安全生產面臨嚴竣的考臉和挑戰。本文分析了市場化經營的電網經營企業所面臨的各種安全風險，并就相應措施提出一些思考。
??????? 關健詞:電網;企業;安全;風險;辨識
??????? 自2002年底以來，電力體制改革按照“總體設計、分步實施、積極穩妥、配套推進”的原則穩步推行著。目前改革已取得了實質性突破和階段性成果，實現了廠網分開，打破了電力工業長期以來垂直壟斷的一體化經營模式，在發電領域引人了競爭機制;建立電力監管機構，加快了政府職能的轉變、電力法規體系的完善和電力市場化改革的進程;兩大電網公司和5家區域電網公司的組建，從體制上打破了“省為實體”的組織形式，為建立區域電力市場，在更大范圍內實現電力資源的優化配置創造了條件;中央層面主輔已經實現分離，大用戶直供電、網省公司主輔分離、農村電力體制改革等一系列改革正在深化。在改革的轉型進程中，舊的體制已被打破，但新的秩序一直未完全到位，電網經營企業的安全生產面臨著嚴峻考驗和挑戰。由于國民經濟發展和全社會用電量的增長，對電網的安全供電能力提出了越來越高的要求，電網事故的社會經濟損失和影響遠遠大于電力企業自身的經濟損失和影響。為確保國民經濟快速發展，不斷滿足人民生活日益增長的需求，直接面對廣大用戶的電網經營企業面臨的安全風險越來越大，所擔負的安全壓力越來越沉，一些新問題、新情況不斷凸現而且顯得越來越棘手。辨識和規避生產經營中的安全風險是電力體制改革過程中電網經營企業必須高度重視和重點解決的主要問題。
??????? 一、?電網經營企業面臨的主要安全風險1.安全管理職能調整的風險實踐證明，電力體制改革離執行層越近，觸到的矛盾就越突出、越尖銳，在新體制缺乏新機支撐時，必然會造成體制上的混亂，進而造成電安全生產管理的缺位或失位，影響電力安全生產其原因有三:一是由體制矛盾造成的政府有關部權利重疊和職能交叉，或多或少讓電力企業感到所適從。如近幾年全國性的電力設施保護執法位，不僅給國家電網造成了重大經濟損失，嚴重及電網安全穩定，也直接影響了用電企業的生產人民群眾的正常生活。二是與電力生產相關的律、法規建設明顯滯后，構成了電網安全生產最要的不利因素。雖然國務院已經明確國家電力監委員會具體負責全國的電力安全監督管理，國家全監管局負責綜合管理，電力企業是電力安全的任主體，而實際上一方面電力監管是被動的，不行政管理是主動干預，在安全生產上預防為主的度不夠;另一方面此時的責任主體已不再是一個整體，而是多元化的主體，電網經營企業對電網安全管理不能覆蓋電力生產的全過程，缺乏整體約束機制。三是過去垂直一體化的電力管理體制被打破后，市場主體分屬于不同的企業集團，一些原來比較容易協調解決的問題，現在通過協調來解決的難度加大;一些原來使用行政手段可以化解消除的部矛盾，特別是電力系統生產運營環節的和諧配合，在當前電力法律、法規建設不完善的情況下，在一定程度上可能會影響正常的電力生產，進而影響
???????????? 2.電力市場的安全風險許多國家電力體制改革的事例證明，在市場化改革的初期普遍存在對電網安全穩定性和電能質量重視不夠，由此引起一系列相關問題，有的還引發了大面積的停電事故。美加大停電無疑是一聲警鐘，充分暴露了過度市場化的弊端，提醒我們加強電網安全管理的重要性。它告誡我們，在改革的進程中必須高度重視電力市場安全，必須強化廠網協調和電網安全穩定運行機制。電力市場化可能會對電網安全產生以下三方面的影響。一是降低電網安全的標準。在電網運行方式安排時，為了充分利用更廉價的發電資源，電網運行可能預留較小的安全裕度，有時甚至回零備用運行。另外，國民經濟的發展和人民生活質量的提高都要求有一個低成本的電價平臺，在這樣的壓力下，電網的規劃和建設盡可能地減少投資，在電力建設中普遍存在的建點不建線就是其具體表現，這不僅影響電網的發展，也降低了電網的安全水平。二是按報價制定的發電交易計劃使電網可能面臨預想不到的運行方式。在電力市場環境下，電網的潮流取決于市場成員的報價，報價的隨機性和投機性有時可能會導致人為的輸電阻塞，降低電網的安全裕度，給電網運行帶來安全風險。有時還可能產生預想不到的電網運行方式，而這種由市場行為所產生的運行方式卻可能是電網無法承受的，而且可能是電網現有安全措施的盲點。三是電網安全是國家重要的能源安全，需要高投人來保證安全生產，而作為一個電網經營企業又必須以埠求利益最大化為目標，兩者存在非常大的矛盾。電網經營企業在進行生產決策時，面對市場競爭的壓力，一定程度上會因為追求效益而拼設備，降低安全投人，從而使設備可靠性、備用容量等重要安全因素受到削弱，影響電網安全穩定運行。另外市場化的電力交易可能引起系統潮流的頻繁變化，而系統運行人員是否具有良好的安全技術素質，能否適應這種更高要求，這些不定因素也是電網經營企業潛在的安全風險。
??????? 3.廠網分開后形成的電網安全風險廠網分開的實施，電網經營企業與絕大部分發電企業之間已沒有資產關系和管理關系，電網安全穩定運行原有的管理和考核格局被打破了。從技術角度看，一是在垂直一體化的體制下，機組開停和檢修計劃是在全網集中優化安排的，調度可通過改變機組開機方式來滿足電網安全穩定的要求，而廠網分開后，雖然目前仍在統一調度的框架下，但機組的檢修質量及其狀況好壞，或多或少地影響全網電源的安全分布，進而影響電網安全穩定水平。二是在傳統管理體制下，整個電網的安全穩定措施是統一組織實施的，而廠網分開后，發電企業更多地是注重保設備，使整個電網的安全穩定措施實施較困難。三是雖然電網經營企業留有一定的調頻、調峰容量，但在電力市場的運營過程中，為完成輸電交易并保障電力系統安全和電能質量，電網仍需要發電企業提供調頻、調峰、無功支持和黑啟動等輔助服務。在廠網分開以前，由于發輸配售捆在一起，電力調度統一安排這些輔助服務，發電企業按調度指令提供這些服務，也無須得到額外的經濟補償。而在廠網分開后，發電企業與電網企業都成了相對獨立的市場主體，在目前還沒有建立輔助服務的商業運營機制情況下，發電企業無償地及時地提供輔助服務的積極性必然受到影響，進而影響電網的安全運行。從組織體系看，安全責任制也隨著機構重組發生了變化。垂直一體化體制下，電網和電廠的統一協調，利益調整都在企業內部進行。而改革后，發電企業自覺履行電網的安全責任是否到位就顯得尤為重要，因為電網經營企業已沒有直接的安全監督和考核手段。從發電企業自身利益看，發電端市場的充分競爭，一方面會使發電企業越來越重視可靠性，將其與自身的經濟效益相聯系，視作競爭中決定成敗的因素之一;而另一方面，競爭又迫使發電企業在成本壓力下不得不千方百計降低成本，這意味著安全方面的人力和設備投人有可能減少，發電企業自身的安全也會危及電網安全。